人类生存环境问题的变化甚至进一步恶化的趋势是21世纪人类社会面临的最严峻挑战之一。早在20世纪70年代，国际社会就开始注意到人类社会生存环境越来越恶化，注意到由于环境特别是气候的变化对社会发展造成的灾难性后果。诸如全球气候变化、臭氧层破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、土地荒漠化、水环境污染、大气污染、森林植被破坏、持久性有机污染物的污染等一系列问题严重威胁人类生存环境。如在资源破坏方面，由于过度消耗各种矿产资源，按照传统的消耗量计算，世界石油仅够维持50年，煤、天然气仅够开采200～300年。在生态破坏方面，20世纪50年代以来，全球森林资源已失去了一半。据联合国粮农组织统计，地球上每分钟有2000平方米森林被毁掉；世界沙漠化土地已经达3600万平方公里，几乎是中国、美国和俄罗斯国土面积的总和；地球上平均每天就有一个物种消灭，预计在未来的30～40年中，将有6000种植物在地球上消灭……而这一切的直接后果是，人类生活环境恶化。1973年非洲萨赫勒地区大旱，导致数百万人失去生命。

为了使未来的天更蓝，水更清，环境更优美，人们的生活更幸福——为了这个目标，保护现在的地球，爱护我们今天的家园事关人类生存和各国发展，需要国际社会，包括“金砖四国”民众携手努力、合作应对。

一 国际社会关于环境问题治理的沿革和重要发展阶段

1.《联合国气候变化框架公约》

早在1974年，联合国大会第六届特别会议就要求世界气象组织展开气候变化研究，由此揭开人类社会探寻环境问题解决的序幕。1992年巴西里约热内卢联合国环境与发展大会上通过了《联合国气候变化框架公约》，这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响的国际条约，也是国际社会在应对全球气候变化，进而影响环境变化问题上进行国际合作的一个基本框架。截至2009年12月缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根举行，目前加入该公约的缔约国增加至192个。这是国际组织第一个关于环境治理的文件，因而具有里程碑似的意义。

2.《京都议定书》

1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》（全称《联合国气候变化框架公约京都议定书》）。

《京都议定书》有若干条款，其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。

《京都议定书》需要占全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年9月3日决定通过该议定书。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的80%。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。它是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，也是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放，同样具有里程碑的意义。

但《京都议定书》的贯彻却并不顺利。许多人认为京都议定书是一个险恶的计划，它或者会延缓世界的工业化民主进程，或者会把财富以“全球社会主义”向第三世界国家转移；某些批评家则认为《京都议定书》会阻碍经济增长。其中反对声最大的是美国。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。前总统布什已经说他不会把条约提交国会批准。他表示原则上他并不反对《京都议定书》的思想，但是他认为议定书规定的要求太高会损害美国的经济。

3.“巴厘路线图”

2007年12月联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行。由于2012年的临近，《京都议定书》第一承诺期即将到期。因此，联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”，启动了加强《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程。

巴厘路线图确认了加强公约和议定书全面、有效和持续实施的授权，一是为确保公约全面、有效和持续实施，就减缓、适应、技术转让、资金支持等做出相应安排；二是确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步量化减排指标。

作为2007年