党的十七届六中全会吹响了建设文化强国号角，十八大把文化建设列为“五位一体”中国发展总体布局，中国进入了文化大发展、大繁荣新时期。作为1982年国务院首批公布的历史文化名城，成都提出了建设中西部最具影响力、全国一流、国际知名的“文化之都”的发展新目标^[1]，标志着成都进入全域文化整体发展新阶段，开始了历史文化名城向国际知名“文化之都”提升的新征程。

一 “文化之都”建设的可喜进步

（一）“十一五”以来文化发展奠定基础

1.文化短板得到有效弥补，文化产业进入加速阶段

进入21世纪，成都着手弥补文化经济短板。2003年起，成都的公共文化和文化产业发展在统筹城乡一体化发展中得到强化，“十五”以来，文化成为提升城市软实力的重要手段，文化产业成为增长最快的产业。“十一五”期间，除2008年“5·12”汶川特大地震年对文化及文化产业发展影响较大外，其余年份文化产业均以快于经济增长的速度发展（见表1）。

文化产业在成都国民经济中的地位提高。2006年，文化产业增加值占全市GDP总量的3.28%，2010年提高到4.64%，五年提高了1.36个百分点。

2011年，成都文化产业在迎接党的十七届六中全会召开大背景下实现快速增长，为“十一五”文化产业发展开了一个好头。增加值达到322.86亿元，比上年增长25.4%；实现营业收入1261亿元，增长1.69%；从业人员24.12万人。文化传统优势产业和新兴产业均保持良好发展态势（见表2）。

表1 “十一五”期间成都市文化产业发展基本情况

表2 2011年成都文化产业主要行业发展情况

2.公共文化服务体系建设加快，15分钟文化服务圈基本形成

2003年以来，成都市通过公共财政体制改革和调整公共财政支出结构，在加大对“三农”投入的同时，推进城乡基本公共文化服务体系建设，重点加强城乡文化基础设施建设投入（见表3）。

表3 2002～2011年成都一般公共服务财政支出

到2011年，全市基本完成市、县两级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站标准化建设，实现农村广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”，完成了农村书屋等文化惠民工程建设，城乡基本公共文化服务体系基本建立，基本建成“15分钟公共文化服务圈”。到2011年，全市拥有群众艺术馆、文化馆20个，比2002年增加2个；图书馆22个，比2002年增加5个；藏书1539万册，比2002年增长1倍；用于公共图书馆经费支出1.1亿元，比2002年增长13.4倍；博物馆29个，比2002年增长1.6倍；体育场地11310个，比2002年增长2.1倍。全民健身路径2119条，全民健身活动人数达1600万人次。公共文化服务体系的建设为文化产业的发展提供了厚实的基层土壤（见图1、2、3、4、5）。

图1 2002～2011年成都市群众文化事业机构数及人员数

图2 2002～2011年成都市图书馆建筑面积及图书流通人数

图3 2002～2011年成都市博物馆藏品及参观人数

图4 2002～2011年成都市广播电视人口覆盖率

图5 2002～2011年成都市体育场地数及全民健身活动人数

3.区（市、县）形成特色文化发展格局

在城乡基本公共文化服务均等化发展的同时，各区（市、县）根据自己的特色资源发展文化产业，在1.29万平方公里土地上，成都地域文化多元发展，形成各自特色。

东部新城文化创意产业综合功能区形成雏形。按照全域成都理念，成都市推动成都文化产业集中集聚发展，集中力量推进东部新城文化创意产业综合功能区建设。作为全市13个市级功能区之一，东部新城市级文化创意产业综合功能区已组织编制完成市政综合、交通专项和信息化基础设施专项规划，提出综合管廊规划方案建议；委托国内外知名机构编制完成三圣传媒聚集区、南岛文博艺术区等重点区域、重要节点的城市设计方案和十陵片区景观设计方案。已审理功能区内规划建设项目64个，完成公共服务配套建设投资0.3亿元，完成市政配套建设投资9.94亿元，完成农迁房建设项目投资4.57亿元，基本形成招商引资项目承载能力。年内已有上海绿地集团、华熙国际集团、龙湖集团、江苏凤凰出版传媒集团、英国翡翠国际艺术集团、星浩资本等大集团、大企业签约文化创意大项目，总投资249亿元。

各区（市、县）特色文化繁荣发展格局初步形成。根据各自资源环境条件，各区（市、县）积极推进文化与经济融合，发展富有特色的文化产业取得新的突破。

高新区动漫游戏产业高地基本形成。截至2011年底，高新区共聚