2013年，经济形势极为错综复杂，河南省各级财政牢固树立宏观意识、大局意识、可持续发展意识和中长期观念，强化社会主义市场经济改革取向和现代国家治理理念，使财政在经济社会发展中的职能作用得到充分发挥。

一 2013年河南省财政收支情况

完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四大部分，其中以公共财政预算为主体。河南省2013年主要完成情况如下。

1.公共财政预算

2013年，全省公共财政收入完成2413.06亿元，比上年增长18.3%，加上中央分享税收收入，全省财政总收入3686.81亿元，同比增长12.3%。公共财政支出完成5578.23亿元，同比增长11.4%。

（1）财政收入总体平稳增长。2013年公共财政收入比上年增长18.3%，分别比上半年和前三季度提高1.6个和0.8个百分点。地方税收收入完成1762.6亿元，比上年增长19.9%，反映出经济发展的良好趋势和态势。地方税收收入中，国税部门入库地方税收351.2亿元（含改征增值税14.7亿元），比上年增长11.4%；地税部门入库地方税收1396.6亿元，比上年增长21.6%。地方税收分月累计增幅情况详见图1。

图1 2011～2013年地方税收收入分月累计增长速度

（2）产业之间税收增长不平衡。2013年，河南省部分行业产能过剩，依赖资源开发和初加工的企业仍很困难。工业税收下降0.2%，其中化工、有色、钢铁、纺织四大行业税收合计下降1%，煤炭开采和洗选业税收下降14.3%，汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工业、建材六大行业税收合计仅增长0.9%，建筑业税收增长27.3%，第三产业税收增长24.8%（见表1）。

（3）财政支出进度较为理想。各级财政部门不断加强和改进预算支出管理，建立项目支出工作台账，提高专项资金分配下达效率，强化资金调度，大力压缩结余结转，完善督导通报制度，进一步加快财政支出进度。全年公共财政预算支出完成调整预算的97.8%，为近年来最快，比2012年加快0.6个百分点，分月的财政支出进度近年来在全国一直排在前5位，预算支出执行均衡性不断提高，有效促进了财政支出的平稳增长。

表1 2013年河南省分产业税收比重及增长情况

续表

（4）法定和重点支出保障较好。全省科学技术支出增长15.3%，农林水事务支出增长14.1%；教育支出在2011年和2012年连续两年大幅增长的基础上，继续保持适度增长，2013年增长6%，扣除高校债务化解政策执行期结束等因素后增长10.8%；文化体育与传媒支出增长15.3%，社会保障与就业支出增长15.2%，医疗卫生支出增长15.7%，交通运输支出增长14.5%。

2.其他三项预算

（1）政府性基金预算。2013年全省政府性基金收入完成1814.36亿元，比上年增长42.4%，其中国有土地使用权出让收入1431.03亿元，比上年增长47.7%。全省政府性基金支出1740.62亿元，比上年增长35.7%。

（2）国有资本经营预算。2013年省级与部分省辖市国有资本经营收入完成6.5亿元、支出6.1亿元。

（3）2013年全省社会保险基金收入完成1420亿元，支出完成1204亿元，收支结余216亿元，滚存结余1489亿元。其中，企业职工基本养老保险基金收入718.7亿元，支出644.7亿元（省级统筹）；企业职工基本医疗保险基金收入168.6亿元，支出145.7亿元；失业保险基金收入36亿元，支出16.8亿元；工伤保险基金收入19.3亿元，支出13.3亿元；生育保险基金收入9.6亿元，支出6.4亿元；城乡居民养老保险基金收入150.8亿元，支出96.3亿元；城乡居民医疗保险基金收入317.1亿元，支出280.8亿元。

二 2013年财政政策措施及存在的问题

2013年，在复杂的经济形势下，发挥财政政策精准调控优势，促进经济回升向好，推动发展方式转变效应显现。

1.推动经济平稳增长和转型升级

通过促进基础设施投资、完善融资促进机制、实施促进企业发展的财税优惠政策，推动经济平稳增长。通过支持科学发展载体建设、提升产业结构、推进新型城镇化、构建自主创新体系、提升开放型经济发展水平、促进节能环保，推动经济转型升级。

2.支持农业农村经济稳定发展和农民持续增收

河南省通过重点支持高标准粮田“百千万”工程建设、现代农业产业化集群建设、农业生产经营体制创新、水利基础设施建设、改善农民生产生活条件等五个方面的措施，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴、农业保险保费补贴、水库移民后期扶持补贴等惠农补贴总额达到201.3亿元。对111个产粮大县奖励42.3亿元。争取财政部