2013年，在稳增长、调结构主基调下，河南省委、省政府高度重视节能技术改造和产业结构调整，在发展中优化资源配置，全省经济平稳增长，能源消费稳中有升，规模以上工业综合能源消费同比增速由负转正，单位GDP能耗和工业增加值能耗降低率保持较低水平，主要耗能产品单位GDP能耗进一步下降，全省节能降耗工作取得了较好成效，全年超额完成单位GDP能耗下降2.5%的目标，为“十二五”节能降耗目标顺利完成、中原经济区建设和美丽河南建设发挥了积极作用。

一 2013年河南省能源消费状况及节能降耗形势

1.能源消费概况

（1）全社会能源消费平稳增长。2013年，河南省全社会能源消费总量平稳增长，第一季度、上半年和前三季度分别同比增长2.7%、3.0%和4.2%，与2012年全年不断下降的走势相反，2013年全社会能源消费量增速同比呈现逐步回升的态势（见图1）。^[1]

图1 2012～2013年全社会能源消费增速

（2）规模以上工业企业能源消费增速由负转正。2013年，全省规模以上工业综合能源消费量稳步增长，第一季度、上半年和前三季度同比增速分别为-2.0%、-0.5%和2.0%，自8月累计增速由负转正后逐步加快，前11个月，全省规模以上工业企业综合能源消费量同比增长2.8%，增速较第一季度、上半年和前三季度分别加快4.8个、3.3个和0.8个百分点，全年保持了增速持续加快的趋势（见图2）。

图2 2012～2013年河南省规模以上工业企业综合能源消费量同比增速

（3）全省用电消费低位回升。2013年，全省全社会用电量2899.18亿千瓦时，其中工业用电量2100.16亿千瓦时，用电量增速呈现逐月回升的态势，全社会用电量由一季度同比增长0.6%上升到全年同比增长5.6%，其中工业用电增速由一季度同比下降2.4%上升到同比增长3.0%。与全国平均水平相比，河南省用电增速始终在全国31个省份中排名靠后，前11个月全省综合能源消费量增速在全国居第24位，工业用电增速仅列第28位（见图3）。

图3 2013年河南全社会与工业用电增速

（4）原煤消费增速逐步加快。作为最主要的能源消费品种，2013年以来原煤消费同比增速保持着持续加快的趋势，由一季度同比增长0.9%上升到全年同比增长3.7%，其中40.4%的原煤用于火力发电，37.7%用于原煤入洗，同时，用于火力发电、供热和制气的原煤消费同比增速自2013年以来呈现逐步加快的趋势（见表1）。

表1 2013年河南省原煤消费情况

2.全省节能降耗成效显著

（1）规模以上工业企业单位工业增加值能耗降低率维持较低水平。2013年，全省规模以上工业企业单位工业增加值能耗逐月回落，上半年始终保持在两位数，全年全省规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降到8.3%（见图4）。全省41个行业大类中，单位工业增加值能耗下降的有35个，下降面达85.4%，其中金属制品机械和设备修理业、燃气生产和供应业、其他制造业和废弃资源综合利用业下降幅度超过30%，共有28个行业下降幅度超过全省平均水平。

图4 2013年各月规模以上单位工业增加值能耗降低率

（2）主要耗能产品单位能耗下降明显。2013年，随着企业进一步加大节能技术改造和产品技术装备升级，全省半数以上耗能产品单位能耗较上年同期有所下降。其中，粘胶纤维、氧化铝、铅冶炼、铜、粗钢、水泥、乙烯、原煤等耗能产品分别较2012年下降12.2%、9.8%、7.0%、6.7%、4.0%、3.0%、2.9%和2.0%，对全省节能降耗工作的顺利完成起到积极作用。

（3）超额完成单位GDP能耗下降2.5%的全年目标。2013年前三季度，全省GDP能耗下降4.1%，较第一季度和上半年分别减少1.1个和0.9百分点，较2012年全年的7.1%减少3.0个百分点，虽然能耗逐步减少，但预计全省仍能够超额完成全年GDP能耗下降2.5%的目标。

（4）2014～2015年节能降耗压力减轻。根据“十二五”规划节能减排综合性工作方案，到2015年全省生产总值能耗比2010年下降16%。2011年和2012年已完成目标的63.3%，预计“十二五”前三年能够完成节能降耗任务的85%左右，“十二五”后两年平均每年生产总值能耗下降1.5%左右就能完成五年目标，就目前全省经济形势和能耗发展趋势来看，完成任务压力不大。如果2014年经济形势好转，高耗能企业生产向好，可能会对节能降耗工作产生一定压力，但我们对完成“十二五”生产总值能耗下降16%的目标依然有信心。

二 节能降耗制约因素及政策建议

目前，河南省正处于全面实施中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键