“科学推进城镇化”的提出，是对这些年城镇化发展的梳理、总结，是对城镇化到底怎么“化”的进一步认识。事实上，从党的十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》里，中央首次使用“城镇化”这个概念开始，党政部门、学者和社会各界就已经开始了关于城镇化之“化”的问题的研究探讨。

在河南进入国家粮食核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大战略运作的新形势、新要求背景下，认真研究如何进一步科学推进城镇化的问题，符合中央的战略部署和目标指向，有利于河南新型城镇化的理性发展。本研究认为，所谓“科学推进城镇化”，重要的是从理论上深刻的、全面的认识怎样才算是科学推进城镇化。

一 遵循规律 顺势而为

城镇化是现代化的必由之路。同时，城镇化也是一个充满变数的过程。纵观国内外城镇化进程，既有成功经验，又有深刻教训。萧条的街道，空荡的大楼，失业和失望加速着人们的逃离……汽车之都底特律的破产令人扼腕叹息；人口膨胀、就业困难、贫民窟遍布……拉美“城镇化陷阱”让人触目惊心。新型城镇化是经济发展过程，也是社会发展过程。我们要充分认识其艰巨性、复杂性、重要性、紧迫性。推进新型城镇化，要牢牢把握积极稳妥基本要求，统筹协调，因势利导，用正确的方法做正确的事，不走错路、少走弯路，使之成为一个科学有序、水到渠成的过程。

1.改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得了显著进展

从1978年到2012年，我国城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，城镇化率从17.9%上升到52.6%，基本达到世界平均水平，被国际社会视之为中国发展奇迹之一。但是，快速发展的城镇化进程也积累了不少突出矛盾和问题。一是2亿多进城农民工和其他常住人口还没有完全融入城市，没有享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利。“玻璃门”现象较为普遍。二是许多城镇建设规模扩张过快、占地过多，盲目“摊大饼”问题突出，对耕地和粮食保障构成威胁。三是在城镇化刚刚起步进入中期阶段的时候，许多城市资源环境承载能力已经减弱，水土资源和能源不足，环境污染等问题凸显。四是相当一部分城市建设规模和速度超出财力，城市政府债务负担过重，财政和金融风险不断积累。五是城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、社会结构变化，利益诉求呈多样化趋势，一些地方城市病兆头显露，社会稳定面临挑战。当前，我国城镇化发展面临巨大机遇和更多难题，尤其是在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，史无先例。之前的粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路走不通了。

2.我国城镇化发展已经站在新的起点上

我国城镇化发展必须从促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略高度上做出全面部署。党的十八大，针对我国城市化进程中日趋严重的“城市大跃进”与城市空间失控问题、“半城市化”与户籍制度改革问题、“经济型城市化”模式及环境与资源不可持续问题，将新型城镇化的主体框架明确为三：一是“构建科学合理的城市格局”；二是“有序推进农业转移人口市民化”；三是“生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程”。以此为抓手，大力推进城市化与工业化、信息化、农业现代化的协调发展，引领我国城镇化由“重规模”、“重速度”向“重内涵”、“重质量”转型发展，构成了我国新型城镇化道路的核心要求和基本特征。

3.新型城镇化是一个涉及面极广的系统工程

新型城镇化建设要坚持统筹兼顾、协调推进。既要改革创新、锐意进取，又不能急于求成、拔苗助长，搞一刀切、齐步走；既要推动经济、社会建设，又要注入文化、生态文明元素；既要大力发展产业的“硬件”，又要提升无形的素质“软件”；既要完善城市基础设施，又要健全公共服务……河南省近年城镇化步伐加快，然而，农民工融入城市不够，城市发育水平不高，中心城市空气污染、交通拥堵等“城市病”，群众反映强烈。遵循规律、科学推进新型城镇化，尤为迫切，势在必行。按照《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%，城乡差距逐步缩小；到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%，城乡发展一体化格局基本形成。实现目标必须循序