党的十八大报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，而推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前，安阳市面临着复杂的形势，城乡发展差距较大，“三农”问题较为突出，经济转型任务艰巨，改革稳定重担在肩。科学稳步地推进安阳城乡一体化进程，建立以工促农，以城带乡，相互促进，一体发展的新型城乡关系，才是化解当前经济社会矛盾的正确途径。

一 城乡经济发展的基本趋势

发达国家的发展历程表明，城乡一体化与城镇化存在较强的关联性，并遵循一定的基本规律。第一阶段，当城镇化水平低于30%时，城市文明普及率与城镇化率同步发展；第二阶段，当城镇化水平进一步提高到30%后，城市文明逐步加快向农村渗透和传播；第三阶段，当城镇化水平达到50%时，城市文明普及率呈加速增长的趋势，城乡差别明显缩小，城乡融合步伐加快；第四阶段，当城镇化水平达到70%后，城市文明普及率将达100%，实现城乡融合、城乡一体化、城乡现代化。

2000～2012年，安阳市城镇化水平分别为25.4%、26.0%、26.9%、29.5%、31.0%、32.5%、34.2%、35.8%、37.3%、38.9%、38.6%、40.5%、42.4%。这些数据显示，2000～2003年安阳市城镇化水平年均增加为0.75个百分点；2003～2012年，由于城市框架的拉大、功能的完善、空间的提升，加之政策的强力推进，城镇化步伐呈现不断加快的趋势，年均增长达到1.55个百分点，较2000～2002年的年均增速增加了一倍多。据此推算，到2020年，城镇化率可达到54.8%，将加速向城乡一体化迈进；到2030年城镇化率将达到70%，基本实现城乡一体化。

二 安阳市推进城乡一体化发展的基础和条件

近年来，随着安阳市经济社会的持续快速发展，工业化、城镇化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为全面推进城乡一体化发展具备了良好的基础和条件。

1.综合实力明显增强，为全面推进城乡一体化奠定了经济基础

经过改革开放30年的发展，人民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了建设全面小康的新阶段。2013年，全市GDP总量突破1500亿元大关，达到1567亿元，人均生产总值达到30624元。财政公共收入实现83.6亿元；城乡居民储蓄存款余额达892亿元，人均储蓄余额达到17437元。安林高速连接东西、中华路贯通南北，高铁开通、机场筹建等基础设施为城乡一体化架起桥梁。

2.现代产业体系的形成，为城乡一体化提供了产业支撑

安阳市近年规划了西部新型制造业、中部高新技术产业、东部农副产品加工业三大功能区，重点培育壮大冶金建材、煤化工、装备制造、电子信息、食品加工、纺织和新能源等七大支柱产业。形成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格局。随着9个省级产业集聚区规划建设，产城融合的发展模式基本形成，城乡产业分布越来越明晰，特别是各个集聚区汇集资金、人口能力明显增强，城市与农村产业分割运行的局面逐步被打破，三次产业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高。2013年三次产业比重调整为12∶57.5∶30.6，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。

3.城镇化水平不断提高，为全面推进城乡一体化搭建了良好平台

改革开放以来，安阳市城镇化进程不断加快，城市规模迅速扩大，新区发展日新月异。到2012年底，全市城镇人口243.5万人，城镇化率为42.4%。城市建成区面积达到95平方公里。重点小城镇的开发建设逐步兴起，初步形成了以城区为中心，以重点镇为骨干，以交通干道为纽带，辐射带动小城镇和中心村发展的格局。近年来，安阳新区发展不断推进，开始构建大中小城市协调发展和城乡共同繁荣的城镇体系，为城乡一体化搭建起重要平台。

4.城乡各项社会事业统筹发展，为推进城乡一体化提供了公共保障

按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，以农村为重点，加快推进公共服务均等化，着力增强各级财政特别是区级财政的普惠性，努力达到人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障要求。统筹城乡教育、文化、医疗卫生、就业培训等社会事业发展的力度越来越大，城乡义务教育、幼儿教育、职业教育、成人教育全面发展。2012年，全市参加农村合作医疗人数达到400万人。农村劳动力技能培训3.14万人，转移农村劳动力178万人。社会保障体系不断完善，城乡社会保障逐步并轨。

三 安阳市城乡一体化发展过程中存在的差距和制约