城市组团式发展是指中心城区和周边城市组团，通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系，形成具有竞争优势的城市集群，共同带动区域发展的新型城市发展模式，是国内外城市空间发展和形态演变的客观趋势，是河南省委、省政府立足于建设中原经济区的战略决策。为落实河南省城市组团式发展的战略部署，周口市紧密结合当前新型城镇化发展的阶段性特征，审时度势，创新城市发展方式，提出周口市要“建设复合型核心城市，构建周口（川汇区）、项城、淮阳、西华和商水城市组团，推进与中心城区一体化发展”的构想。

一 城市组团发展的内涵及意义

城市组团是指距离中心城区30公里左右，空间相对独立、基本服务功能完善、与中心城区分工合理、联系密切的城区，包括中心城区周边基础较好的县城、县级市市区和符合条件的特定功能区。促进中心城市组团式发展有利于加快中心城市发展，提高城市综合承载和辐射带动能力，形成以大带小、以小补大、相互促进的城市集群发展优势；有利于优化城市形态，避免“城市病”，实现城市科学有序发展；有利于整合空间资源，在全市形成统筹发展的良好格局。实行城市组团发展，及时组织、科学引导和优化城市发展形态，能有效避免传统农业大市在城镇化进程中走弯路、走错路，真正走出一条符合传统农区实际的科学合理的城镇化道路。

二 周口市推进城市组团发展的必要性和紧迫性

随着中原经济区建设的加快，中原城市群已形成覆盖全省域的新格局，中原经济区东南部的黄淮4市以及安徽省的淮北、宿州、阜阳、亳州4市普遍发展水平偏低，是中原经济区“三化”战略中的重要开发地区，该板块需要一个强有力的发展极核来引领带动区域发展。周口作为地区中心城市，交通四通八达，是全省唯一具备公路、铁路、水路“三位一体”大交通格局的省辖市，西华通用机场已签订项目合作协议，近期将开工建设，它处于“黄淮、京九产业轴”的战略连接点，肩负着发展多种战略产业的重任。

在看到机遇的同时，也应该清楚认识到，周口经济社会发展面临的许多困难和问题，一些深层次矛盾也逐渐显现，主要表现在：中心城区作为全市的政治、经济、文化中心，不仅城市规模与人口大市不相称，而且经济总量明显偏小，基础设施薄弱，2012年中心城区建成区面积60.8平方公里，常住人口仅70.6万人，实现国内生产总值149.64亿元，仅占全市的9.5%，产业集聚效应不足，缺乏辐射周边的“带动力”，规模产业的“支撑力”和宜居环境的“吸引力”，承接产业转移能力不强，吸纳农村人口的能力不够，难以有效地带动周边区域发展。

这些问题有共性的，也有个性的，既有普遍性，也有特殊性。在全面建设小康社会的今天，周口若想实现富民强市，缩短与全省、全国兄弟地市的差距，必须大胆探索，先行先试，通过集中打造中心城市组团式发展区，构建跨越发展的核心平台，打破“均质慢化”发展的惯性，按照“有机集中”的思路，建立起主导产业体系和核心竞争力，集中力量打造一个“强有力”的发展极核，做大做强中心城市，强化中心城市的集聚吸引能力，增强城市中心带动作用。具体来说，就是以中心城区川汇区为核心，最大限度地整合发展要素和优势资源，联合项城、淮阳、商水、西华，打造以中心城区为核心的城市集群，使中心城市组团式发展区互相依托、协同发展，实现中心城市组团式发展区能级的全面提升，辐射带动其他五个县市区全面发展。

三 周口市推进城市组团发展的有利因素

1.农业基础雄厚

周口作为传统农业大市，基础性资源如土地、农副产品等的配置相对较充裕。2012年周口（川汇区）、项城、淮阳、西华和商水5县（市、区）共有耕地面积535.74万亩，占全市耕地面积的43%。粮食总产量348.36万吨，油料作物总产量25.21万吨，粮食和油料作物产量分别占全市总产量的45%、69%；猪、牛、羊、禽年底存栏分别为244.71万头、26.51万头、112.35万只、2511.58万只，全年出栏猪、牛、羊294.63万头、21.59万头、125.99万只；全年肉、蛋、奶产量分别为34.15万吨、11.02万吨、2.57万吨。通过城市组团发展，加大农副产品深加工产业的招商引资力度，完善上下游产业链，同时大力发展都市生态农业，加快推动农业产业化、现代化进程，周口必将成为以农副产品加工为主导的特色产业集聚区。