一 问题的提出

高考加分政策是高考招生总的制度框架下的重要部分和有益补充，可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类，前者指考生通过自身努力取得某方面成就而获得的加分，如体育、文艺、科技等各类特长生；后者指源自国家相关照顾政策下的加分，如少数民族考生、烈士子女等。

高考加分政策设计的初衷，是以“加分”为手段，对一部分特殊考生进行必要的鼓励和照顾，以弥补高考招生制度的某些既有缺陷。高考加分政策实施以来，为高校选拔人才提供了多元化评价信息。但是，一些高考加分政策在执行中逐渐被扭曲和异化，渐渐偏离了政策设计的初衷，暴露出越来越多的问题。

1.加分项目泛滥，加分人数过多

据统计，2012年全国各地的高考加分政策累计多达240多项，有些“地方版”的加分规定被媒体批评为失之过滥，如北京市的区县级见义勇为荣誉称号、河北省的“教育世家”等。2010年全国31个省区市的65名文理科状元当中，有29个省区市的30名“状元”存在加分，所占比例高达46.2%。北京市2013年北京市高考加分名单显示，几乎每5名考生中就有一人享受照顾，平均每8名考生中就有一名享受直接加分待遇。这种加分人数连年猛增的趋势在其他省市也不同程度的存在。

2.标准掌握不严，造假事件多发

高考加分标准掌握不严的问题在各类加分中都存在，其中最突出的是体育特长生、艺术特长生、科技特长生等。以体育特长生为例，一些比赛存在较严重的替赛、替考现象；有的比赛与体能、运动技能关系不大，还有一些赛事的组织管理不规范，评奖中的问题比较多。2010年福建厦门马拉松赛被曝群体舞弊以获高考加分；2010年湖南娄底一中前12名考生全部获得武术加分等。

二 2013年高考加分政策的调整

名目繁多的高考加分为权力和金钱留下了“运作空间”，而且原本为抵消应试教育消极影响的高考加分政策，反而成为应试教育的强化剂。据统计，北京市87.2%的孩子参加过奥数等各类补习班。人们开始反思这一政策的合理性。2010年国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中提出，要“清理并规范升学加分政策”。同年12月，教育部、国家民委等部门联合发出《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，对高考加分进行全面清理和规范。从2011年起，各省考试招生部门对本省的高考加分政策进行大幅“瘦身”。截至2013年10月份，已有23个省份对2014年的高考加分政策做了调整（见表1）。

表1 2014年23个省区市高考加分政策调整一览

从表1可以看出，各省高考加分政策的调整主要涉及以下几个方面。

（1）学科竞赛。一些省（市）在取消全国奥数、科技类竞赛保送资格的同时，下调加分分值。如：北京市规定全国奥数省赛区一等奖的学生，不再保送和高考加分，而是同等条件下优先录取。

（2）体育特长。体育项目是各地政策调整的重点。从2014年起，各省区市除了减少项目，有的还将体育特长生的加分分值下调，或只保留全国性体育比赛个人项目和国际性体育比赛项目进行加分。

（3）艺术特长。大多数省市取消了饱受诟病的艺术特长加分，在已公布调整政策的省区市中，仅上海和湖南仍保留对艺术特长生的加分政策。

（4）先进称号。贵州、湖南和广东三省取消了省级优秀学生的加分，广西和四川取消了省优秀学生干部的加分。另外一些省市则降低了加分分值，如河南省、四川省、北京市。

（5）少数民族。2014年针对少数民族考生的高考加分政策标准更加严格，如广西。

（6）其他调整。很多省区市对一些“地方特色”照顾项目做了调整，或降低投档分值，或取消加分资格。如河北省取消了“教育世家”加分。

三 北京市的高考加分政策

1.北京市高考加分政策的演进

高考加分政策与高考制度同时产生，相伴相随。1950年教育部首次制定高考加分政策，规定凡具备下列条件之一者，可以加分录取：①有3年以上工龄的产业工人；②参加工作3年以上的革命干部及革命军人；③兄弟民族学生、华侨学生。从1950年到1965年，北京市基本按照这一规定执行，带有明显的工农优先性。

1966～1976年，“文化大革命”爆发，大学停止招生。1977年拨乱反正，恢复高考，高考加分政策也得以恢复。伴随改革开放，在新的教育思想指导下，高考加分对象有较大调整，加分范围也有所扩大。但总体而言，这一时期的加分项