一 分品种能源基础设施建设现状

能源是国家经济命脉，能源基础设施是一个国家或城市的经济发展基础。从产业经济特征上看，能源基础设施具有较强的自然垄断特性、投资规模大、建设周期长、沉没成本巨大等经济特征。按品种划分，能源一般包含煤品、电力、油品、天然气等主要类型。2000年以来，北京能源基础设施建设总体在不断进步，能源投资在全社会固定资产投资中所占比重不断提高，投资增长相对稳定。

1.煤品

煤品基础设施主要指在煤炭生产、运输、消耗等过程中的基础设施设备。北京市煤品（包括煤炭、焦炭）主要依靠外部供应，自主生产能力较低。2011年全市煤品生产总量为500.1万吨，但煤品消费总量达到2398.82万吨。从外部调入煤品1898.72万吨，占煤品消费总量的比重高达79.15%。北京市的煤品基础设施主要体现和沉淀在运输和消耗环节，即主要表现为发电厂和热电厂及其附属设施。北京市煤品消费量虽然在逐年下降，但其占总能源消费比重依然较高，仍然是目前北京市的第一大消费能源。随着《大气污染防治行动计划》实施，到2017年北京燃煤消费总量将削减到1000万吨以下，提前三年实现2020年的规划目标，北京市煤品消费量将会继续降低，在总能源消费中的比重也会大大减少。压减燃煤成为当前北京治理大气污染的重要措施。

由于压减燃煤成为当前首要任务，对煤品基础设施建设提出了更高标准和新要求，也使得北京煤品基础设施建设和发展中存在的一些主要问题充分暴露出来：一是由于燃煤长期被主要应用于发电和供暖行业，在城市中心区和主干环路建设了一批规模较大的热电厂和供热厂，燃煤机组和燃煤锅炉成为煤品能源中最主要的基础设施。随着北京能源结构的调整，现在这些燃煤机组和燃煤锅炉房面临关、停或改造的命运，任务十分艰巨。据统计，在2013年之前，北京投巨资分别建设了国华、石热、高井、得利源等燃煤电厂用于发电，在城六区建有181座燃煤锅炉用于供热。此外，在城市核心区，还有数万户居民使用小煤炉取暖。从目前看，燃煤机组和燃煤锅炉房大量消耗燃煤成为北京雾霾天气最主要的祸首。二是工业企业自备燃煤锅炉设施，清洁能源改造任务繁重。主要涉及工业园区、产业基地、工业大院和独立用煤企业的自备燃煤锅炉改造。三是煤炭储备基地设施落后，散堆散放、露天存放情况较为严重。迫切需要建设一批全封闭、环保型的大型煤炭储备基地，从源头降低污染物排放。四是燃煤设施运行监管手段落后，信息化、自动化水平低，对未实现达标排放的企业监管力度不够。

2.电力

电力基础设施主要包括发电厂、输变电网、电站等设备设施。北京市电力主要依靠外部调入。《2012年北京能源发展报告》相关数据显示，2011年全市电力消费总量为853.7亿千瓦时，但自主生产电力总量少，绝大部分靠从外部调入，占电力消费总量的近七成。

北京电力基础设施在国内处于较高水平，但与世界先进城市相比还存在较大的差距。主要问题如下。一是供电能力不充足。北京电网能力和容量密度与大型国际化城市相比存在较大差距。220千伏供电容量为1926千伏安/平方公里，约为上海市的27%、东京的50%。供电能力与上海电网相比有较大差距，仅相当于东京电网20世纪80年代中期水平。自2010年夏以来，北京电网500千伏层面即面临不同程度的主变供电能力不足问题，220千伏和110千伏变压器、线路存在负载过高等问题。二是网架结构不完善。北京电网本地电源较为薄弱，城市中心区缺少500千伏变电所支撑。网架的稳定性和安全性总体上低于东京等世界城市。三是供电可靠性不高。北京配电网以放射型为主，10千伏架空线路有20.88%为单联络或无联络线路；电缆线路90%以上为放射接线，不具备互倒互带能力。四是设备故障隐患严重。北京配电网受到长期以来投资多元、建设无序、标准不一等因素的影响，导致运行维护难度大、设备隐患严重。五是电网建设和运营投入高。北京土地资源稀缺、拆迁补偿高，地下变电站和电缆隧道广泛使用，城市景观和环境治理需求突出，使电网成本居高不下，规划落实困难。

北京电力基础设施建设方面存在的诸多问题，反映在北京电力发展水平上总体落后于世界先进城市。从人均负荷指标看，北京市现状电网水平相当于东京20世纪80年代初期电网水平，与世界先进城市相比差距较大；