一 可持续发展与绿色基础设施的提出

1.绿色基础设施的提出背景

党的十八大报告明确提出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来、实现绿色发展的长远大计。绿色是人类文明的标志，推进生态文明建设、促进人口、资源与环境持续发展，构建绿色北京必然要求加强绿色基础设施建设。绿色基础设施是面向城市绿色发展、低碳节能、生态宜居的设施建设，在基础设施布局、规划与建设更加强调城市经济环境与自然区域的生态关联性和内部连接性，形成具有自然生态体系功能和价值的开放空间网络，为人类和野生动物提供自然场所，形成保证环境、社会与经济可持续发展的生态框架^[1]。绿色基础设施建设形成和构建了具有生态平衡关系的城市绿色空间网络，高层建筑丛林中具有更加开放的自然绿色空间。绿色基础设施建设是生态文明建设的重要组成部分，也是促进生态文明建设的关键要素。

2.绿色基础设施建设的基本要素

绿色基础设施面向生态文明建设、促进人口资源与环境协调发展的战略要求，并非新的概念，是基于城市更加生态绿色、环保低碳的战略要求，与城市绿地、绿化带、绿道、生态网络等概念相互关联，这些要素均是城市实现经济社会与环境保护持续发展的基本要素。具体而言，绿色基础设施主要包括绿带、绿道、园林、生态网络等城市绿地建设理论的延伸^[2]。一是绿带。霍华德在其“田园城市”理论中提出农田地和游憩绿地环抱城市形成绿带，控制城市的无序蔓延和过度增长，实现城市人口、资源与环境的协调发展。二是城市园林。城市园林主要是通过增加城市公共绿地和园林面积，为市民提供休闲、健身、娱乐的活动场所，优化城市自然环境。三是绿道。绿道比绿带更能适应城市空间的发展，城市扩张与蔓延是与绿道建设相匹配的，依托城市规划将自然生态区、风景区、绿地、文化遗址等区域连成廊道或走廊。四是生态网络。生态网络是城市各个要素组成多种同一类型生态系统的集合，通过生物流使其在空间上形成一个连贯的系统，且和它周边的基质不断相互作用，更关注网络的整体性和生态过程。

3.绿色基础设施建设有效促进人口、资源与环境协调发展

一是有效改善城市空气环境，减少北京雾霾天气的发生或降低雾霾浓度。绿色基础设施重视对城市绿地的建设，通过绿色植物的作用，净化空气，维护生态平衡。绿色基础设施建设能通过空气净化，变废为宝，吸收空气中的化学物质，绿色植物发挥对空中灰尘的阻挡、吸附、过滤作用。二是绿色基础设施建设强化人口、资源、环境的协调发展，绿地或绿道增加，能有效建设建筑面积和密度，减少核心城区人口过于膨胀、产业过于集聚、交通过于拥堵等状况，减少了产业密度、建筑密度、人口密度，从而有效缓解城市环境污染、交通拥堵等诸多城市病问题。三是从大区域、大城市群、城市与自然和谐发展的宏观战略看，绿色基础设施可以协调整个国家或区域人口、资源与环境，将整个自然环境连贯起来，通过人工手段和绿色设施建设促进自然环境修复和生态平衡，减少生态脆弱性，有效限制和引导对自然空间的合理利用，促进人口、资源与环境的协调发展。

二 北京绿色基础设施建设的现状与问题

随着人口、资源与环境协调发展问题日益突出，北京绿色基础设施建设迅速发展，城市绿化、城市园林、节能减排等相关设施建设力度加大，森林覆盖率不断提升。但从总体上看，构建绿色北京、打造宜居生态的新首都，促进北京人口、资源与环境协调发展的格局与目标还没有完全实现，还不能满足人口、资源、环境的协调发展要求。主要问题表现在以下几个方面。

1.单一尺度的绿地系统规划不能发挥绿色基础设施系统功效

北京市根据园林绿化建设、城市精细化管理的实际需要，先后出台了《代征城市绿化用地移交建设管理办法》《公共绿地建设管理办法》等一系列政策措施与管理办法。这些规章措施有效地促进首都绿色基础设施建设，但还不能更加有力保障首都环境质量的改善与提升。目前关于绿色基础设施规划主要侧重于城市这个单一尺度，缺乏更加科学合理的、多尺度的绿色基础设施规划体系，单一尺度的绿色基础设施规划难以充分发挥应有的系统功效。如重经济建设忽视环境建设，导致城市污染严重，城市环保问题长期得不到解决，追求短期