一 生态文明管理体制分析

在北京市层面，发改委、环保局、绿化委等职能部门是生态文明建设的主力军，分别承担了生态文明建设的发展规划制订、节能减排推进、生态环境保护管理等方面的工作，共制定了有关“绿色北京”、环境保护、节能降耗、能源发展、新能源利用、园林绿化、建筑节能、土地资源保护、水资源保护、城乡环境建设等方面的10项“十二五”规划。

尽管北京的生态文明建设成果走在全国前列，在促进生态文明建设政策制定上也较为全面，但仍与全国其他地区存在相同的问题，由于缺乏顶层设计，导致了生态文明建设的管理体制与组织实施机制并不健全。

（1）生态文明建设没有专门的推进机构，没有系统的规划，各部门在生态文明建设示范试点创建、政策法规制定等方面，容易政出多门，各自为政。生态文明建设的组织实施机制分散，综合决策和协调机制严重缺乏。

（2）仅仅将生态文明建设纳入环保、林业、国土等部门的日常工作，尚未从区域战略的高度建立综合决策和协调机制。应通过设立专门的机构和运行方式，形成各个部门的具体政策之间、部门具体政策与纲领性政策之间的协调机制。

（3）缺乏完善的专家咨询制度。生态文明问题是需要自然科学与社会科学交叉知识的前沿学科，往往要综合考虑经济、社会、生态环境等多方面因素，因此需要专家通过对决策方案的可行性或不可行性进行研究，发现决策存在的问题并尽量避免失误。参与决策的专家组成上必须体现知识结构的多元化。

二 环境保护政策分析

（一）水污染防治与保护政策

2011年北京市颁布实施了《北京市水污染防治条例》，从水污染防治规划与监督管理、水污染防治措施、工业水污染防治、城镇水污染防治、农村和农业水污染防治、水污染事故处置、饮用水水源与地下水保护、生态环境用水保障与污水再生利用等方面进行了规定。北京市的水资源保护政策中重点体现的是节水政策，北京市政府颁布了《北京市节约用水办法》（2012），并在节水规划、措施、再生水利用等方面制定了相应的规章制度（见表1）。

表1 北京市水资源保护管理政策

（二）大气污染防治政策

规划与行动计划：2013年9月颁布实施了《北京市2013～2017年清洁空气行动计划》。生活采暖空气污染防治政策：《北京平房煤改电示范区采暖补助办法》（2011）、《北京市环保局关于集中开展城六区20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造的通知》（2010）、《北京市锅炉改造补助资金管理办法》（2004）、《关于锅炉延期在线监测联网通讯有关规定的通知》（2004）。建筑工地扬尘政策：《关于调整全密闭渣土砂石运输车辆运输区域范围的通告》（2004）、《关于禁止运输车辆泄漏遗撒防止扬尘污染的通告》（2004）。监测、污染防治技术政策：《关于锅炉延期在线监测设备安装联网有关事项的通知》（2004）、《固定污染源排放烟气连续监测系统验收技术规范》（2004）。

（三）固体废物和危险废物管理政策

1.现有政策

北京市的固废管理政策主要是在国家固废管理法规政策框架下制定的，我国于2005年制定了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2008年颁布了《国家危险废物名录》，2003年制定了《医疗废物管理条例》、2004年颁布了《医疗废物管理行政处罚办法》，2006年和2007年分别制定了《电子信息产品污染控制管理办法》《电子废物污染环境防治管理办法》。在以上政策法规的基础上，北京市颁布了《电子废物名录管理》，制定了《北京市危险废物处置设施建设规划》《加强危险废弃物管理的通知》《关于加强进口类废物审批管理的通知》。2011年北京颁布了《北京市“十二五”时期废弃电器电子产品处理发展规划》。

2.政策实施效果

产生工业固体废物1125.59万吨，综合利用量748.70万吨（含利用往年量），处置量348.61万吨，储存量28.34万吨，处置利用率97.48%其中主要工业固体废物产生量及处置利用率如表2所示。基本实现了医疗废物无害化处置。2011年全市生活垃圾产生量634万吨，处理量623万吨，无害化处理率为98%，其中城区无害化处理率100%，郊区94.56%。主要废弃电器电子产品无害化处理率达到100%（见表3）。

表2 北京市主要工业固体废物种类

表3 北京市主要废弃电器电子产品种类

3.政策存在的主要问题

（1）根据固体废物的产生及其环境影响，对固体废物应该有不同的管理