一 低碳城区评价的方法学基础

1.低碳城区评价的构建原则

低碳城区评价指标体系是一个综合性的复杂体系，对低碳领域的评价牵涉到所有的城市活动和资源禀赋，在构建低碳政府指标体系时将遵循以下原则。

一是科学性与系统性原则。低碳城区评价指标体系的设计应当全面体现低碳城区的内涵。所包含内容能够客观综合反映各城区在低碳转型、建设低碳城区过程中所做出的努力和成果。同时，评价指标体系不是单一的概念或者标准，其必须能够全面准确反映低碳政府构建的各个方面，既要避免指标过于繁杂，又需要避免指标过少带来的过于简单化。

二是整体性和层次性原则。分层次构建评价指标，最后组成以低碳发展为核心概念的指标体系，即有利于在整体上把握低碳城区的概况，对发展方向进行指导和修正，又可以细化到不同层次对城区表现进行评价。各指标之间既不能遗漏，又要尽可能降低指标的重叠度和保持相对独立，其权重设计要避免使某个特定领域得到夸大或缩小。

三是可比性和可操作性原则。指标体系应包括相对评价和绝对评价，同时考虑指标的普适性和评价对象的特殊性，在统一评价的基础上充分体现城区本身的禀赋和特点。体系中所有指标全部量化，保证评价结果可以在时间上进行纵向比较和各城区间横向比较，充分反映低碳城区发展水平。

2.低碳城区评价的逻辑框架

低碳城区评价指标体系采用层次分析法，基于前述的构建原则，构建一套包括管理低碳、社会低碳、经济低碳、建筑低碳和设施低碳五个维度的综合评价指标体系。低碳城区评价指标体系包含五个维度18个指标（见表1）。一级指标：①管理低碳指标；②社会低碳指标；③经济低碳指标；④建筑低碳指标；⑤设施低碳指标。其中，管理低碳指标通过相关管理指标表征城市低碳管理水平；社会低碳指标表征就业模式和低碳公共治理水平；经济低碳指标表征经济发展阶段，反映国家总体节能减排目标在城区层面的落实情况；建筑低碳指标一方面反映区域低碳建筑布局状况，另一方面也反映城区建筑低碳改造的努力程度；设施低碳指标表征城市基础设施的低碳化水平和低碳消费水平。

表1 东城区低碳发展现状及努力程度评估

续表

这个指标体系既体现了可持续发展的三个维度——经济繁荣、功能完备和社会公平方面的主要指标，也强调了低碳发展的重点领域——绿色建筑和低碳设施等方面的主要指标。既可以用于城区的总体评估，也可做多个城区指标间的比较。同时，可实现对城区的深度评估，能够以城区行动为导向，指导城区最佳实践，帮助城区制定具体行动方案。

二 北京市东城区低碳评价

1.东城区管理的低碳转型评价

城区低碳管理体制是指从管理体制构成、职责和执行等方面对城市低碳发展的管理体制进行评价。东城区低碳管理体制由五项组成，涉及低碳管理领导形式及其成员构成、低碳管理常设机构建设及能源管理，测试结果显示2010年与2011年未发生变动。首先，东城区在低碳管理领导形式及其成员构成方面表现良好，成立了由东城区区长及区委书记等核心领导人员组成的低碳发展领导小组。这对于低碳发展转型初期，应对和处理专项事项管理中存在的真空地带或多头问题有着十分重要的意义。其次，东城区对低碳管理常设机构的建设工作有待推进。目前，该区尚未成立低碳办公室，无法清晰界定低碳管理综合协调工作内容，不利于协调日益繁重的低碳管理工作。最后，东城区成立了能源管理体系相关工作小组，对该区能源管理相关协调工作有所助益。

低碳示范项目数量指标为量化指标，考察范围覆盖社区、学校、医院、商场与超市等。数据结果显示，低碳示范项目数量有所上升，显示工作推进较为顺利。目前，以可再生能源推广工作为主，实施了史家小学太阳能热水、太阳能供电工程；针对有住宿生的东城区卫生局第三幼儿园和北京市第五十中学推广太阳能光热利用，实现太阳能集热面积1000平方米；新增采用浅层地能和热泵采暖的民用建筑超过百万平方米；对东城区人民法院以及北京市第二中学、北京市第五中学、北京一七一中学和东直门中学等单位推广使用了水源热泵技术；实施了天坛公园管理处昊园宾馆地热资源利用项目，每年可采集地热8万立方米等。^[1]

城区气候灾害减防及应对气候变化规划的编制。就应急预案而言，主