全面建成小康社会应该采用什么样的指标来衡量？显然不能再像2000年以人均GDP达到800美元标志“基本小康”那样简陋。可以肯定的是，“民生指标”将起到不容置疑、不可替代的重要作用。全面建成小康社会进程中的文化发展目标也应当落实在自身的“出发点和落脚点”之上。

中共中央十八届三中全会决定“推进文化体制机制创新”部分强调指出，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接；“推进社会事业改革创新”部分强调指出，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。这同样适用于文化建设事业。在社会主义市场经济体制下满足人民需求，主要应表现为满足消费需求，包括最典型的“保基本”最低生活保障，也是保障贫困人群的温饱消费需求，而非实行衣食实物配给制。因此，人民群众文化消费需求正体现了文化民生的基本方面。

本文对1991年以来全国城乡居民文化消费需求增长总体态势展开分析，并对2012年度全国城乡文化消费需求景气总体状况进行测评。这既是全国城乡文化消费需求景气状况总体评价，又为各地城乡文化消费需求景气评价排行提供演算基准。囿于制图篇幅限制，全文图中各五年期头年与末年直接对接，但其间增长数据仍为年度增长指数。文中分析历年增长态势时，则运用测评数据库后台演算功能，测算筛选出的最高与最低年度值包含图里省略的年度。

一 21年来全国城乡文化消费需求增长态势

文化消费需求总量是文化产业生产总量实际进入居民日常生活消费的具体表现，也是文化建设和文化生产的发展成果实际转化为人民群众文化消费需求的具体体现。全国城乡文化消费需求总量增长状况可以提供一种宏观视角，有利于把握城乡总体态势，本文分析测算由全国城乡文化消费总量增长开始。

（一）城乡文化消费总量增长态势

1991～2012年全国城乡文化消费需求总量增长态势见图1，其中包含城乡综合、城镇与乡村单行三个层面的文化消费需求总量增长态势。城镇与乡村之和即为城乡综合总量，二者相互对应共同构成全国总体格局，有必要放在一起进行对比分析。

图1 全国城乡文化消费需求总量增长态势

图1将全国城镇与乡村文化消费总量绝对值转换为图形面积直观比例，同时展示出1991年以来城乡之间的增长互动关系，二者增长指数曲线之间的第三条曲线即为城乡综合增长指数。

1991～2012年，全国城乡文化消费总量由668.21亿元增至11405.97亿元，增加10737.76亿元，21年间总增长1606.94%，年均增长14.47%。最高增长年度为2002年，增长率31.89%；最低增长年度为2001年，增长率2.60%。其中，“九五”期间年均增长14.26%，“十五”期间年均增长13.65%，“十一五”期间年均增长11.36%。“十一五”年均增幅低于“十五”2.29个百分点，低于“九五”2.90个百分点。

同期，全国城镇文化消费总量由257.96亿元增至8513.00亿元，增加8255.04亿元，21年间总增长3200.12%，年均增长18.12%。最高增长年度为2002年，增长率62.66%；最低增长年度为1992年，增长率2.92%。其中，“九五”期间年均增长18.36%，“十五”期间年均增长19.68%，“十一五”期间年均增长16.51%。“十一五”年均增幅低于“十五”3.17个百分点，低于“九五”1.85个百分点。

同期，全国乡村文化消费总量由410.25亿元增至2892.97亿元，增加2482.72亿元，21年间总增长605.17%，年均增长9.75%。最高增长年度为1995年，增长率36.80%；最低增长年度为2007年，负增长1.04%。其中，“九五”期间年均增长11.59%，“十五”期间年均增长7.86%，“十一五”期间年均增长2.71%。“十一五”年均增幅低于“十五”5.15个百分点，低于“九五”8.88个百分点。

全国城乡之间文化消费总量增长比较，“九五”期间，城镇总量总增长高达乡村总量增长的1.81倍，城镇年均增幅高出乡村6.77个百分点；“十五”期间，城镇总量总增长高达乡村总量增长的3.17倍，城镇年均增幅高出乡村11.82个百分点；“十一五”期间，城镇总量总增长高达乡村总量增长的8.01倍，城镇年均增幅高出乡村13.80个百分点。21年以来，全国城镇总量总增长高达乡村总量增长的5.29倍，城镇年均增幅高出乡村8.37个百分点。这足以表明，全国乡村文化消费需求总量增长乏力。不过，全