“十一五”时期，陕西文化产业投资年均增长7.7%左右。文化产业投资由2006年的70.1926亿元，增加到2010年的92.6779亿元，年均增长5.5亿元。为实现陕西省文化产业跨越式发展的战略目标，陕西文化产业投融资需求将持续旺盛，投融资发展空间更加广阔，投融资扩张面临重要机遇期。

一 陕西省文化产业资金需求总量预测

假设外部环境保持稳定、政府大力推进文化产业发展的大背景不变，选取2006～2010年陕西文化产业增加值、文化产业投资数据作为样本，建立回归方程并进行拟合，进而根据规划期内陕西省文化产业增加值增长预期目标，预测陕西文化产业投资资金总需求。详见附件一。

根据《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》，2012～2015年陕西文化产业增加值目标见表1。

表1 2012～2015年陕西省文化产业增加值目标

根据文化产业产出与投资之间的回归方程，预测陕西文化产业投资资金的总需求，结果见表2。

表2 2012～2015年文化产业投资资金需求预测

据预测值可知，2012年到2015年，陕西省文化产业投资资金需求规模累计为1211.0582亿元。

二 陕西省文化产业资金供给总量预测

采用当前的统计标准，把陕西省文化产业投资资金来源分为国家预算内资金、国内贷款、利用外资和自筹资金及其他四种渠道。

资金供给总量预测分两步。第一步，根据各渠道资金自发增长速度预测自发资金供给量。2006～2010年陕西省文化产业投资各来源资金见表3。

假定国家宏观经济政策等外部因素不发生较大变化，各渠道资金分别按照2011年22%的速度增长，各渠道资金自发增长的总量见表4。

表3 2006～2010年陕西省文化产业投资来源结构与规模

表4 陕西省文化产业投资各渠道资金自发增长预测

第二步，以各渠道资金自发增长为基础，预测2012～2015年资金供给总量。根据2012～2015年各渠道资金自发增长数据，利用拟合方程，预测陕西省文化产业2012～2015年投资资金供给总规模（详见附件二）。具体预测结果见表5。

表5 陕西省文化产业投资资金供给总规模预测

三 陕西省文化产业融资平衡方案

依据陕西省文化产业投资的资金总需求和供给总规模测算结果，2012～2015年陕西省文化产业投资的资金缺口见表6。

表6 2012～2015年陕西省文化产业投资缺口

整体而言，2012～2015年，陕西文化产业投资缺口达613.44亿元。

为保证陕西文化产业发展战略目标的如期实现，亟须重构与文化产业跨越式发展相适应的融资体系。基本思路如下。

第一，争取扩大信贷资金投放。构建优良的金融生态环境，增强贷款资金投放，密切关注金融业改革和货币政策变化，集聚各类金融信贷机构，鼓励金融机构扩大信贷融资规模。

第二，全力吸纳国内外投资。立足陕西，充分利用产业转移效应，全方位深入推进与国内外发达地区的产业对接，积极创新利用国内外资本的新模式，最大限度地吸引国内外资金，并加大重点文化企业资金的投入。

第三，多方筹措其他投资。充分运用先行先试权，把握国家深化金融改革、完善金融市场体系的机遇，推动金融创新取得突破性进展，鼓励陕西省内融资主体加大股权、债权融资力度，发展产业投资基金、引进战略投资者等融资模式，着力拓宽以市场化为主体的融资渠道。

第四，稳步增加财政性资金。用好中央支持政策，积极争取国家财政支持，在省政府财政承受范围内适度增加预算内投资，探索运用市政债券、产业引导基金等方式加大财政资金投入，发挥财政资金引导作用。

2012～2015年期间，陕西文化产业发展必须坚持“政府—市场”双轮驱动战略，进一步优化现有资金供给结构，大力拓展非财政资金来源。

首先，确保国家预算内资金投资、国内贷款、利用外资和自筹及其他等各渠道资金按不低于2011年22%的增速增长。

其次，全力加大拓展信贷融资渠道、利用外资与企业自筹及其他资金渠道力度，多渠道筹集资金。

最后，基于财政资金、企业自筹及其他资金来源增长压力巨大，弥补资金供求总缺口，可按照财政、信贷、利用外资、自筹及其他资金0.2∶0.4∶0.2∶0.2的比例，进一步挖潜融资潜力。

各渠道资金的需要挖潜量见表7。

表7 陕西省文化产业各渠道资金挖潜量

四 文化产业融资实施途径

（一）发挥财政引导作用，增强财税政策支持

建立健全财政文化投入稳定增长机制，各级政府每年新增财力中用于文化建设的资金比例不低于2%。保证财政对文化建设