一 公共数字文化是现代公共文化服务体系的集中体现

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要大力发展现代公共文化服务体系。现代公共文化服务体系的现代性主要体现在将信息技术、数字技术、网络技术等现代科技和传播手段应用于公共文化服务领域，使公共文化以新技术、新媒体、新的传播形式惠及全民。公共数字文化以其更新快、传播广、受众多、影响远而著称。公共数字文化立足技术前沿，提供海量信息，对城乡群众的生活影响极其深远。如覆盖城乡社区的公共电子阅览室，方便了社区居民上网。老年人可以上网听戏曲、看新闻；年轻人可以网上冲浪学习，未成年人可以在线辅导。以免费的方式帮助基层群众共享公共文化的魅力。文化信息资源共享工程为城乡基层群众提供生产致富、在线公益讲座、便民利民信息。广播电视村村通和户户通工程以数字电视的形式，将党和政府的声音第一时间传递到千家万户，在一定程度上缩小了数字鸿沟。

公共数字文化是数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地，是利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围的主要途径。加强公共数字文化建设，有利于解决当前公共文化服务体系发展的突出矛盾和问题，对公共文化服务体系建设具有十分重要的意义。^[1]当前，在公共文化建设领域大力建设公共数字文化，提升公共数字文化服务效能，是公共文化服务体系更新换代的必然趋势，是广大城乡群众的强烈渴盼，是党和政府建设现代公共文化服务体系的战略选择。

二 2013年陕西公共数字文化发展态势评估

（一）广播电视村村通与户户通工程齐头并进，实现数字电视全覆盖

广播电视村村通工程是国家组织实施的重大民生工程，也是陕西省委、省政府确定的陕西“民生八大工程”重点建设项目。陕西是全国首家按广电总局要求建立起省市县村村通服务体系的省份。截至2012年底，完成全省32127个20户以上已通电自然村广播电视村村通建设任务。全省农村广播与电视人口覆盖率分别为93.21%和94.36%，2012年，全省10个市和92个县都已建起村村通标准化服务站，基本实现了全省行政村通广播电视的目标。

陕西广播电视村村通工程实施成效显著。但在一些农户居住分散、入住率低、村村通难以覆盖到的边远乡村，仍有300万农户难以收看电视节目。2012年12月9日，在顺利完成广播电视村村通工程的基础上，全省广播电视户户通工程全面展开。“户户通”只限在批准的服务区域内入户，对有线电视入户率较高的乡村，不得安装“户户通”设备。对因农户居住分散、入户率较低、3年内难以实现有线电视入户的乡村，可逐步推广“户户通”设备。2013年陕西计划在全省建设800个户户通服务站。照省委、省政府建设文化强省的总体布局，实现农村广播电视公共服务全覆盖；力争在2013年使全省有线电视未通达的近300万农户收听收看到广播电视节目。2012年底前完成120万户设备安装，2013年10月底前完成180万户设备安装。^[2]在广播电视“村村通”的基础上，给有线电视不能通达的农村地区每户安装一个价值350元的卫星电视接收器，每户只需要掏100元钱（见表1）。户户通工程解决了陕西山区居住分散、收入低的农户看电视难、看电视贵的问题，基层群众可以免费收看57套电视节目和40套广播节目。还可以在电视机不开机的时候通过机顶盒内置的小喇叭直接听广播。

表1 2013年陕西广播电视户户通经费来源

（二）公共电子阅览室已在全省建立，但基层特别是边远地区低收入群众上网难、上网贵问题仍难以得到根本缓解

2013年陕西全省在建公共电子阅览室892个（见表2）。网络的便捷性、内容的丰富性极大地激发了广大群众特别是年轻人的兴趣。农村网民在逐年大幅增加，但陕南陕北地区还没有实现网络化、信息化全覆盖，导致农村公共数字文化建设滞后，影响到这部分中青年网民的上网热情。在陕南陕北一些地市社区公共电子阅览室仍非常缺乏，低收入群体上网难问题在短期内仍得不到缓解。即使西安的一些社区，年轻人因为没有公共电子阅览室只能泡网吧、老年人打麻将、大学毕业生待业群体无场地学习等问题依然存在，说明公共电子阅览室目前在建总数仍偏少。

表2 2013年陕西省在建公共电子阅览室统计

（三）文化信息资源共享工程省