改革开放以来，中国发生的历史性变革之一就是从计划经济向市场经济转变，市场化改革是中国有效的转型机制，突破了传统的固化体制，实现了多元主体的共同发展。随着改革的不断深入，中国政府也应该进行市场化改革，通过行政体制改革实现政府职能转型，使政府外部联动和内部运行都实现市场化，变无限政府为有限政府，实现政府、市场和社会的“三元”互动，协同释放社会创造力。

一 回顾市场化改革历程 总结三十余年历史经验

改革开放三十多年来，中国经济由计划体制转向市场体制，经历了深刻的市场化变革，也取得了显著成就——中国经济飞速发展，人民生活水平大幅提高，综合国力明显增强。改革开放最大的成就是市场化的推进和改革，尤其是政府在价格控制、行政审批、机构缩减等方面都有效实现了市场化运行。

价格管制是政府通过对企业的价格进行管制，防止企业牟取暴利的行为。改革开放以来，中国的物价水平发生了不小的变化，政府的价格调控能力也日趋增强。改革开放之初，中国商品价格大幅上涨，国家通过补贴、奖金等行政手段调节物价；如今，政府越来越多地运用货币政策、财政政策等综合的经济手段，通过调节利率、存款准备金率、税收等重要指标调节资源配置，有效解决了结构问题。

行政审批是计划经济体制的后遗症，是社会进行各项活动面临的壁垒。改革开放以来，中国的行政审批制度在很长时间内制约了社会经济的发展，而始于2001年的行政审批制度改革有效改变了这一局面，打破了多年来的政府管制。如今，行政审批制度改革已推进了12个年头，12年来，国务院已分五批取消和调整行政项目。2012年8月的国务院常务会议决定，在以往工作的基础上再取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项，主要针对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是实体经济、小微企业发展、民间投资等领域。至此，国务院分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

根据最新披露的国务院机构改革和职能转变方案，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个，而在1981年，国务院的工作部门曾高达100个^[1]，提高工作效率、转变政府职能成为当时政府改革的重点。同时，中国的公务员制度也得以改革和完善，在称呼上“干部”变成了“公务员”，在法律上明确了公务员的责任和义务，在录用方式上也实现了公开招考。1994年，首届国家行政机关公务员录用考试，从报名的4400名考生中择优录取了490人，通过竞争机制加速公务员制度的推行，有效减少了招录背后的“黑手”，这是政府人事制度改革的重大举措。随着市场化改革的推进，中国的官民比（公务员占全国总人口的比例）也在下降，由20世纪90年代初的0.98%下降至2012年底的0.52%。

在市场化改革的过程中，还有许多优秀案例值得借鉴。焦作的财政预算就是阳光政府运行的集中体现，也是政府市场化改革的重要措施之一。焦作市财政局每年邀请人大代表、政协委员、预算单位和群众代表等参加部门预算编制听证会，对初步确定的部门预算项目进行质询和评价，编制人员和项目单位代表负责解答与会人员提出的问题，对意见多、设置不合理的项目予以取消，并且，他们还对项目资金实行“事前评审”。在部门预算编制、财政投资项目实施前，通过专家的科学论证和评价，比较准确地测算出项目的可行性和资金规模，达到节约财政资金、杜绝虚报冒领的效果^[2]。财政改革使焦作市实现了财政支出的公开透明，也通过有效的监督体制进行权力制衡，使之成为阳光政府的典范。

三十多年来，中国进行了艰难的市场化改革，并带来了翻天覆地的变化，成为世界重要的经济体之一，市场化的潮流势不可当，中国政府更要顺应潮流进行市场化改革，发现并解决一系列问题。

二 传统职能导致政府效能低下

曾几何时，中国有着强大的政府，其规模和职能都处于不断扩张的状态，在资源控制、行政规制等方面有着巨大的权力，却也往往表现出效率低下的弊端，政府自身运行受到牵制，而且政府板结整个社会资源，导致一系列政府失灵现象。

1.社会资源的政府控制

作为收入和财富的再分配者，政府表现出对市场配置的过度干预，对资源配置有很大的权力，不仅影响市场作用的发挥，还使寻租大量