转变经济发展方式是党的十七大做出的重大战略决策，十七届五中全会和国家“十二五”发展规划明确提出要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。这一选择标志着我国经济社会发展方式一次重大而影响深远的历史性变革。作为社会系统重要组成部分的政府，必须对这一重大变革做出及时有效的回应：转变政府管理方式，推进政府管理创新，加快建设服务型政府。这是我国各级政府的一次根本性革命和全面转型，涉及政府理念重塑、政府体制改革、政府职能转变、政府运行机制优化、政府运作方式调整、政府管理和服务创新等各个方面的问题，是一项复杂的系统工程。在深入推进科学发展、加快转变经济发展方式的大背景下进一步推进政府管理创新，需要我们在认真总结改革开放以来特别是近年来行政体制改革实践经验的基础上，对一些关乎当前政府改革的若干重要问题深入研究，以指导改革的顶层设计。当前有必要进一步解决好以下六个方面的问题。

一 要进一步树立“有限政府、服务为本”两个理念

“有限政府”首先是有限权力的政府。在经济全球化和社会主义市场经济条件下，针对各种利益关系矛盾凸显的新情况，政府要善于更多地运用法律和经济手段实施调节，而不是更多地诉诸权力和行政干预。其次是有限责任的政府。政府拥有行政权力，就必须承担相应的责任。政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必须积极地履行其社会义务和职责。但我们也不能因此而要求政府承担无限责任。应在合理界定政府权力界限和法定责任的前提下，规范政府职能，使政府做好该做的事，承担其应负的责任。要进一步处理好政企关系、政市（市场）关系、政社关系，真正解决政府“不该管、管不了、管不好”的一些问题。同时，要认真解决好行政权力的配置问题，使各级政府及政府各部门、各级政府工作人员权责明确，责权相符。要牢固树立“服务为本”的理念，使政府工作更好地服务于民生，服务于经济社会发展，这既是贯彻落实科学发展观的根本要求，也是政府管理创新、建设服务型政府的根本出发点和最终目的。要坚持以公众需求、经济社会发展需要为政府工作的基本导向，以公众满意度为检验政府工作好坏的根本标准，不断强化服务意识、创新服务方式，使政府工作具有简约性、“柔隐性”、回应性，真正做到“三个贴近”，即贴近人民群众，高度关注民生，构筑保障民生的服务平台；贴近企业，搞好市场监管，为各类企业、事业单位和其他社会经济组织构筑公开、公平的发展平台；贴近社会，做好公共服务，构筑优良的政策法制环境、稳定和谐的社会环境、优质高效的公共服务平台。

二 要坚持提高效率、降低成本两个标准

一个现代政府，应该是负责任、讲效率、计成本的政府。通俗地讲，就是政府要以尽可能少的投入—用尽可能少的人力和时间，花尽可能少的钱，办好该办的事，既不缺位不作为，也不越位滥作为，即尽职、高效而又“廉价”。这既是人民群众对政府的共同期待，也是各级政府共同面对的一个重要问题。从这个视角出发，政府管理体制改革大体有四种结果：第一种是高效率—低成本；第二种是低效率—高成本；第三种是高效率—高成本；第四种是低效率—低成本。很显然，只有第一种结果即高效率—低成本，是广大人民群众所期待的，也应是我国政府体制改革的价值选择。应当说，在以往的改革中，在一部分政府机构和政府工作人员的思想中，更多地关注提高政府效率，而对降低政府成本重视不够。行政成本是衡量政府行政效率、行政管理能力和水平的重要指标。在行政目标既定的情况下，对行政成本的有效控制程度，是衡量政府是否高效廉洁、政府管理是否现代化的重要依据。一个企业成本过高肯定没有市场竞争力，一个政府成本过高不仅会失信于民，而且也难以为继。因此世界很多国家都把行政成本明确作为对政府工作评价的重要内容。推进政府建设和管理创新，不仅要求建立一个效能型政府，而且要求建立一个效益型政府；不仅要求建立一个廉洁的政府，而且要求建立一个“廉价”的政府。长期以来，我国各级政府机关不同程度地存在行政费用膨胀、行政成本居高不下、行政效率低、公共消费浪费等现象。深化行政体制改革、推进政府管理创新，必须把控制和