一 公益性社会组织^[1]发展现状及其新特征

据民政部数据显示，截至2012年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个。其中，社会团体26.8万个，民办非企业单位22.1万个，基金会2961个。未登记却实际存在的有300多万个，年均增长率为8%～10%。同时，在各级民政部门备案的城乡社区社会组织和农村专业经济协会有30万个。这些社会组织涵盖科技、教育、文化、卫生、劳动、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务，初步形成了覆盖全社会的服务体系。我国公益性社会组织发展迅速，规模和水平不断提升，主要呈现出以下新特征。

（一）社会组织已成为公共服务的主要提供者之一

20世纪90年代以来，随着社会体制改革的深化，社会组织在公共服务领域的作用逐渐显著，体现出多形式、多门类的特点，并且已延伸到社会最基层。从公募基金会到私募基金会，从传统的募捐渠道到应用多种网络支付平台，从单一的行政监督到全社会舆论监督，可以说，中国公益慈善体系日渐成熟，并成为群众参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。社会组织已不仅仅扮演为政府公共服务拾遗补阙的角色，更开始成为公共服务的主要提供者之一。

从地方层面来看，广东省提出，凡是社会组织能够有效提供的公共服务，原则上都不再设立新的事业单位，不再新增事业编制。目前，广东省有11%的社会组织承接了政府转移的职能，有9%的社会组织有政府购买的服务。2012年，全省社会团体承担政府委托、转移的职能共394项，获得政府补助超过1.2亿元。2012年6月底，广东省出台政府向社会组织购买服务目录，并制订相应的实施办法。政府购买社会服务在地方层面开始走向制度化。

从国家层面来看，2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议指出，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。目前，国务院已开始启动政府购买社会组织公益服务的工作。

政府把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织，是社会发展的大势所趋。通过购买服务，政府部门能够更多地从一些繁杂的社会一线服务中抽身出来，做好宏观层面的规划和管理。事实上，在实际工作的某些特定领域里，公益慈善组织的服务相对于政府部门，更加专业化和人性化。它们直接和需要帮助的市民接触，对他们的情况有充分了解，也有较为成熟的扶助评审体系，一旦确定扶助，可以把帮助服务直接送到市民身边，这就免去了政府层层审定的诸多环节，从而提高了救助效率。同时，通过政府购买服务，民间社会慈善组织将获得更多的发展机会和资金支持，有利于公益慈善事业的健全完善，促进公民社会的发展。

（二）社会组织的社会创新功能愈加彰显

社会组织在发现问题、试验创新、提供解决问题方案方面正在发挥更大作用，创新功能愈加彰显。这尤其体现在基金会和民办非企业单位的发展过程中，因为在这两类社会组织创新发展路径里，可以发现其市场性不断增强并以更为有效的方式实现公益目标。^[2]

各类基金会越来越多地引入市场机制，更加注重以创新的方式解决社会问题或者满足社会需求。基金会最初多具项目运作功能，随着公益活动的规模逐步扩大，自我运作项目难度加大，一些基金会开始尝试资助型的公益项目委托模式。即使是一些大型的有官方背景的公募基金会也在加速市场化，根据社会需求设计公益产品，并进行更加专业的营销。

作为致力于社会公益服务和福利服务等公共目标的民间组织，不是以营利为取向的，但同企业一样，它追求在既定条件下的产出最大化。因此，民非也必须借鉴企业组织的运作技巧，开展各种公关活动，尽可能有效地运用资源，提高组织知名度，寻求最优管理方式，由此获得经济效益和社会效益。

除此之外，国内正在兴起的社会企业，很可能在社会创新中发挥巨大的作用。社会企业，以工商形式注册，不以利润最大化为目的，通过商业化的运作手段实现大规模的社会改善。比如民间发起的公益旅游活动“多背一公斤”，它鼓励旅游者在旅途中进行举手之劳的公益活动，把文具、书籍带给贫困地区的孩子，与他们面对面交流，开阔彼此的视野。为实现自身的