浦东新区作为国家综合配套改革试点区和上海市行政审批制度改革的先试先行区，自建区之初就确立了“小政府、大社会”的行政理念和组织架构，在坚持依法行政的前提下，积极向市场、向社会放权，最大限度地激发市场和社会活力，努力营造良好的经济和社会发展环境。同时，按照精简高效和权责一致的原则，以简政放权为抓手，率先推进行政审批制度改革，不断调整完善新区行政管理体制，在新区政府机构改革和政府职能建设方面做出新的探索，并取得了一些成就。

一 浦东新区在政府职能转变和行政审批制度改革领域的探索

（一）优化政府职能结构，因地制宜部署管理体制

1.坚持精兵简政，不断优化区级机关“大部门”组织架构

浦东建区之初确立的部门综合设置的行政管理体制在两区合并后得到继承和完善。按照大城市所辖区管理特点，探索将新区政府基本职能分为综合统筹、经济服务、社会建设、城建管理、法制监督等5大板块，按职能模块化综合设置政府机构。两区合并时，为了加大与市级机关的对应度，区政府职能部门由13个调整到19个，相当于全市区县平均数的2/3，区级机关行政编制万人配比不到其他区县平均水平的一半。比如，经济和信息化委员会、商务委员会、建设和交通委员会、环境保护和市容卫生管理局都要分别对应市里和其他区县的2个以上职能部门。通过模块化综合设置，一定程度上减少了职责交叉，提升了行政效率，也提高了编制使用效益。

2.坚持开发主导，初步形成开发区“大管委会”管理体制

开发区一直是浦东开发的主力军；做强开发区功能、完善管委会体制，是浦东近年来开发开放过程中的重大命题。两区合并后，随着生产力布局调整和南北融合发展，“4+3”的生产力布局基本确立，形成陆家嘴金融贸易区、综合保税区、张江高科技园区、金桥经济技术开发区等四个先发效应地区，国际旅游度假区、世博地区、临港地区等三个新拓展区域。近年来，围绕开发主导，按照“开发区的事开发区办”的原则，新区探索实行开发区“大管委会”体制，主要体现在三个方面：一是市、区两级政府通过制定政府规章和规范性文件等方式，向开发区管委会充分授权，扩大了开发区管委会的管理权限；二是通过规划联、资本联、政策联、产业联、项目联、行政联等方式，将区域内的国家级、市级开发区整合联动，更好地发挥国家级开发区的辐射、带动效应；三是理顺市区两级之间的管理关系，发挥市、区两级的优势，提高了开发区的资源整合和综合协调能力。

3.坚持夯实基层，大力推进“强镇优街”战略部署

构建大区域条件下的扁平化、轻型化的管理体制，离不开街镇基层的有力支撑。围绕更好地发挥街镇的基层基础作用，新区做出了“强镇优街”的战略决策，制定了《新区推进“强镇优街”工作若干措施（暂行）》，并根据街道、镇的不同定位和特点，通过剥离街道招商引资等经济职能、加大资源配置向街镇倾斜的力度、推动街镇事权落实、建立健全相关工作制度、激发街镇干部队伍活力等具体举措增强镇的自我发展活力，提升街道的社会管理和公共服务能级。与此同时，在建有大型居住区等人口大量导入、集中居住、快速城市化的镇，探索建立“镇管社区”模式，为精细化管理、优质化服务提供有效支撑。

4.坚持功能导向，逐步探索重点区域“大市镇”管理体制

在主体功能突出的部分区域试点大市镇（包括“管镇合一”）的管理体制，是新区近年来围绕寻求实现产城融合的有效体制所进行的新探索和尝试。2011年以来，按照行政区划与主体功能相对应的原则，把原川沙镇、六灶镇、祝桥镇这三个镇整合为川沙新镇和新的祝桥镇，分别对应国际旅游度假区、航空及临空物流产业区；在临港地区把申港街道和芦潮港镇合并为南汇新城镇，对应临港战略性新兴产业区。三个“大市镇”比照开发区管委会被委托行使相关管理事权，在新区“强镇优街”的基础上进一步扩权；南汇新城镇与临港开发建设管委会实行“管镇合一”体制，则是深化产城融合的更进一步的探索。川沙新镇和祝桥镇目前运行比较顺畅，与开发区（产业区）工作的对接比较顺利，经济和社会发展势头良好；南汇新城镇与临港管委会“管镇合一”的体制正在进一步磨合完善之中。

（二）摆正政府服务地位，探索创新社会管理模式

新区自开