近年来，富阳市为积极转变政府职能，优化民生服务，打牢产业、均衡、民生、文化等四个基础，描绘好“富裕阳光的富春山居图”，主动从行政审批制度改革破题，在曲折实践中，创新建立起以审批职能精简化、审批方式立体化、审批责任捆绑化、审批监管制度化（以下简称“四化”）为核心的大审批体系。这是从县域层面探索并取得成效的生动案例，与党的十八大提出的“深化行政体制改革，构建服务型政府”的目标高度一致，也与十八届三中全会提出的“转变政府职能，正确处理好政府和市场的关系”的精神相吻合。

一 项目实施背景

在基层工作的实践中，我们越来越体会到，现行的传统管治型政府的诸多管理方式不能适应形势的发展。中央提出推动科学发展、建设和谐社会、增强执政能力、实现文化大繁荣、推进生态文明，这一经济、社会、政治、文化和生态的总体布局，内在要求就是创新，科学发展就是创新经济体制，和谐社会就是创新社会治理体制，文化繁荣就是创新文化体制，生态文明就是创新文明方式，而执政能力就是创新政府管理方式。其核心思想就是转变政府职能，减少管制、减少行政审批，优化民生服务。落实到具体工作上，就是做到“四个还权”：还权于市场，提高市场开放度，让市场对资源的配置起决定性作用。还权于企业，提高自主性，把属于企业的自主权还给企业。还权于投资者，鼓励民间投资和降低市场准入门槛，释放空间，迸发经济活力。还权于社会中介组织，发挥社会中介组织的服务和自律功能，把社会能管的让社会去做。而审视现实，地方行政审批领域的改革大大滞后于经济社会领域的创新发展，审批效能低、服务差成为企业和群众反映的焦点问题。主要表现在下述几方面。

1.审批事项多、流程杂和职能散的问题

（1）事项多：企业和群众的日常生产生活，大多需经过部门审批，包括有些市场能够解决、群众能够决定的事情。以一般投资项目为例，前后需经过10余个审批部门、40个左右审批事项才能落地开工。（2）流程杂：部门审批的大部分事项有严格的先后顺序，在部分审批环节上，甚至存在死循环。以办理一个几十平方米的小餐饮店为例，需经过6个审批环节，且各环节逐个前置，导致办好手续至少需3个月。（3）职能散：部门审批存在多头审批和管理，在部门内部，一个审批事项，由多科室承办、多科长审批、多领导分管。

2.审批方式单一的问题

部门审批从本部门利益出发，固守传统审批方式，不敢突破固有格局，不为群众综合考虑。这体现在部门对网上审批、并联审批、模拟审批和形式审查等方式的消极应对上。

3.审批前置的中介服务效率低下的问题

大部分审批环节以中介服务为前置。而长期以来，由于对中介服务的管理和监督缺位，中介服务市场混乱已成为行政审批提速的一个瓶颈。

4.对审批效能监督不力的问题

传统的效能监督浮于表面，难以深入跟踪具体业务，发现问题和解决问题的手段方法欠缺，无法形成长效机制。

“改革由问题倒逼产生”，基于上述问题和矛盾的存在，我们大胆探索，改革实践，创新建立起以“四化”为核心的大审批体系，以转变政府职能，优化民生服务。

二 项目实施情况

针对上述四大问题，我们分别以审批职能精简化、审批方式立体化、审批责任捆绑化、审批监管制度化为着力点，推进改革，建立起内部统一、有机协调的大审批体系。

1.以审批职能精简化为着力点推进改革

一是清理、简化审批事项和要素。在承接上级下放的审批权力142项、推进本级向乡镇（街道）下放145项、削减578项后，全市行政审批权力从原来的878项减少到约300项。同时，积极推进审批标准化建设，不断简化前置条件和压缩审批承诺时限。二是建立综合专业审批平台。设立行政许可科，各部门的审批向许可科和市行政服务中心集中，全市承办行政审批的科室由150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名。集中窗口事项增加至634项，推行窗口首席代表制，一审一核比率达83.3%。三是出台投资项目审批“十五条”。取消计划内项目资金来源、项目建议书等7个审批事项和9项中介技术服务，项目规划方案、初步设计审批等15个审批环节合并为5个环节，简化或延后24项前置审批条件。四是实施分段和同步审批。对投资项目审批按照初步设计、施工图、施工许可和竣工验收等4个阶段审