当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。十八届三中全会提出全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理要求推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设以及国防与军队“七位一体”的改革；治理体系的现代化要求政府转变职能，简政放权；治理能力的现代化要求从根本上进行改革。财政是国家治理基础和重要支柱，财政改革成为今后全面深化改革的三大重点之一，也是整个改革的一个突破口。新的领导集体成立以来，改革就在全面深入推进。从2013年的改革来看，简政放权十分凸显。在这个背景下，财政改革也呈现出不少亮点。

一 2013年财政改革的背景

十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》。“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系”。

简政放权作为政府转变职能的切入点，要求解决政府的定位问题。在发展过程中，政府替代市场、替代社会发挥作用，政府“有形的手”管得太多、太宽泛，过于强大，市场、社会的功能就难以有效发挥。简政放权要求政府把权力向市场放、向社会放，中央把权力向地方放，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，从而处理好政府与市场、政府与社会、市场与社会以及中央与地方的关系问题。

（一）政府与市场的关系

政府与市场的关系决定了经济体制的形式。计划经济中政府在资源配置中起主导作用，市场经济中市场在资源配置中发挥决定性作用，政府只在市场不能发挥作用的公共领域配置资源。改革开放以来，我国打破了社会主义与市场经济之间的屏障，实行效率为先的市场化改革，十四届三中全会确定了我国建立社会主义经济体制，十六届三中全会研究完善社会主义经济体制，十八届三中全会确定了经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。当前，政府存在“越位”，对市场的干预过多、过细，过于注重短期利益，使得民营企业、中小企业面临某些难以克服的政策与体制瓶颈，同时政府“缺位”于市场难以发挥作用的领域。简政放权要求政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，从而激发市场主体活力，提高经济效益。财政改革重在为市场创造更好的体制环境，发挥财政的激励与约束作用，同时在市场不能发挥作用的公共领域促使政府“到位”。

（二）政府与社会的关系

政府与社会的关系决定了社会体制的形式，即确定了政府与人民的关系。过去的改革注重经济方面，而忽视社会改革，造成政府与社会的关系仍延续计划经济体制下“强政府、弱社会”的格局。政府包揽了过多社会事业，承担了过多社会职能。事业单位一直是政府的附属，民间力量在社会领域难以有效发挥作用。简政放权要加快实施政社分开，让事业单位更加有效地为社会提供产品和服务，要向社会公益组织放权，让全社会的力量都参与提供公共服务。财政改革要调整支出结构，增加社会性支出，提供更多更优质的公共服务，以及处理好与事业单位、民间社会组织之间的关系，以及购买公共服务。

（三）市场与社会的关系

从表面上看，政府与市场、政府与社会的关系清楚了，政府的定位问题就解决了，但是如何划分市场与社会的分工对界定政府的职能边界有重要意义。比如医院的设立，在政府与市场的维度，医院要搞商业化，以营利为目的，其公益性难以体现；在政府与社会的维度，医院是公益性的，不以营利为目的，但是这易造成效率低下、医疗资源的浪费，很多“免费医疗”国家即是实证。为解决医院这种像钟摆一样在公与私之间摆动的问题，政府要改变“二分法”（政府、市场）的改革思维，进入“三分法”（政府、市场、社会）的立体状态的改革，注重发挥社会的功能。简政放权要求政府减少对社会的管理、约束甚至是限制，从而促进社会组织的良性发展。财政改革要从过去注重培育市场主体转变为注重培育市场、社会两种自组织形式协调发展。

（四）中央与地方的关系

与联邦制国家中央与州之间的政