2011年以来，北京市西城区按照中纪委、市纪委的部署和要求，集中开展了区委权力、区政府行政权力公开透明运行工作，在优化权力结构、规范权力运行、强化权力监督、建立长效机制等方面进行了大量的有益探索，并取得了良好的效果。

一 试点背景

2010年11月，中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，根据中央的部署和要求，中共北京市纪委、市委组织部按照先行示范、积累经验、便于推广的原则，选择了西城区作为北京市唯一的试点单位。2011年3月28日，中央党务公开工作领导小组正式公布了全国11个市（县级）、15个区、40个县、3个旗成为试点单位，西城区是这69个试点单位之一。试点工作到2012年6月结束，经过一年的试点工作，西城区取得了较好的成效，被评为全国区（县）委权力公开透明运行试点工作的先进单位。

2011年9月，中纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，北京市也据此制定了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，其中西城区被确定为全市廉政风险防控管理工作的重点联系单位。中共北京市纪委、市预防腐败局的领导多次到西城区调研，重点指导西城区开展廉政风险防控管理工作，并要求西城区在开展区委权力公开的同时，组织开展区政府行政权力的公开透明运行。

2012年西城区决定在全市首先开展区政府行政权力公开透明运行工作，并致力于把区委权力、区政府行政权力“两个权力公开”工作和加强廉政风险防控管理紧密结合起来，切实推进“三个体系”建设。

目前，区委权力、区政府行政权力均在网上公开，权力运行的制约与监督机制也初步建立。

二 试点特点

（一）统一思想，为试点工作打牢思想基础

西城区为顺利推进权力公开工作，通过工作动员会、研讨会、座谈会等多种方式，统一思想，提高认识，使权力公开试点工作得到广泛支持。

在大局观上，要确保权力正确行使，让权力在阳光下运行，必须从维护人民群众根本利益出发，创新行政权力运行机制，不断推进行政权力依法行使、透明运行，逐步实现行政权力运行信息化、流程标准化、公开网络化，促进法治政府和廉洁政府建设，为推动“服务立区、金融强区、文化兴区”战略和实现经济社会又好又快发展提供坚强保障。

在法治观上，坚持执法为民理念，不断健全行政执法程序，把程序合法作为维护当事人合法权益的重要手段，减少行政执法的随意性。严格落实行政执法责任制，坚持以人为本、执法便民、人性化执法，塑造“严格规范、公正廉洁、文明高效”的执法形象，确保重点工作顺利推进。

在廉政观上，充分认识到加强对权力的监督十分迫切，必须深入推进廉政风险防控管理工作，围绕权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设，切实加强对权力运行的制约和监督，进一步提升风险防控的有效性。必须深入贯彻落实国务院第五次廉政工作会议精神，积极推进行政审批制度改革，清理调整行政审批事项。进一步深化政务公开，启动区级财政预决算信息公开，不断推进财政的科学化、精细化管理。

（二）以厘清权力为重点，摸清权力底数

摸清权力底数是开展权力公开透明运行工作的首要任务。在梳理区委权力、区政府行政权力的过程中，考虑到权力的关联性和基础性，将试点范围进行了适度扩大，由区委、区政府本级下延一级，覆盖了区、处两级党、政领导班子，增大了权力公开的范围。

在梳理区委权力方面，严格依据党章、《地方党委工作条例》及党内规定，先明确区委职责，再通过梳理纯粹型权力、职责型权力、派生型权力将区委职责转化为区委权力。

在梳理区政府行政权力方面，主要分为三个层次推进。第一，按照“以责定权”的思路，梳理出区政府职权28项、区政府全会职权4项、区政府常务会职权16项，区政府专题会职权6项，区长和副区长职权131项。第二，按照“职权法定”的思路，梳理出区政府本级行政权力178项、区政府部门行政权力6219项，街道办事处行政权力54项。第三，各行政单位对涉及人、财、物、事等内部事务的行政职权也各自进行了梳理，使全区的行政权力清单更加全面、透明。

区人大常委会、政府、政协根据法律、章程以及相关规定制定了《区人大常委会决策重大事项目录》、《区政府决策重大行政事项目录》、《区