一 全面启动公务用车制度改革势在必行

长期以来，对公务用车领域效率低下、浪费、不正之风和腐败现象，即“车轮上的浪费”、“车轮上的腐败”问题，人民群众意见很大、反映强烈。中央曾多次进行专项治理，但难以根本解决。20世纪90年代中期以来，中央国家机关有13个部门，地方有22个省份在部分市县或乡镇陆续进行改革探索，但这项改革迄今没有全面启动。

从改革的迫切性上看，一是人民群众强烈要求改革。公务用车领域的浪费、不正之风和腐败现象，严重损害党和政府的形象与公信力。全面启动公车改革，人民群众将拍手称快。二是广大公务员强烈要求改革。虽然各级机关单位都配有公务用车，但由于配备使用不合理，实际上很难保障普通工作人员的公务出行。三是先行改革部门和地区希望尽快全面启动改革、规范改革措施。例如中央国家机关先行探索改革的13个部门，同样使用财政资金发放公务交通补贴，但模式不同，标准差距很大，同为司级干部，最低的部门每月600元，最高的每月2300元，职级间的补贴差距也有很大不同，从全国看也是这样。如果不尽快全面启动改革，规范改革措施特别是补贴标准，先行改革的部门和地区将很难长期坚持。

总的来看，尽快全面启动公务用车改革是众望所归，有利于节约公共资金，有利于从根本上消除公务用车领域的不正之风和腐败现象，有利于建设俭朴政府和廉洁政府。

二 各地各部门公务用车制度改革探索

近年来，一些中央国家机关部门和地方进行了公务用车制度改革探索。由于中央没有统一明确要求，各部门、各地方的改革各不相同。但总的来看，改革已形成趋势，为全面推进改革积累了经验。

（一）中央国家机关部门改革情况

从20世纪90年代中期开始，一些中央国家机关部门就开始探索公务用车制度改革。据了解，目前有13个中央部门进行了改革，分别为中央编办、环保部、交通运输部、人力资源和社会保障部、人民银行、审计署、国资委、国家宗教局、国家外汇管理局、国家食品药品监督管理局、国家邮政局、国务院三峡办、社保基金理事会。

在这13个部门中，中央编办改革时间最早，为1994年。其改革模式也较为特别，即部级干部用车不变，机关一般公务用车经费以司局为单位进行额度包干，原标准为每人每年1800元，2003年调整为2000元。经费由司局统一管理、专款专用，优先保障司局级领导干部用车，既可以打出租车，也可以购买机关车队的有偿服务，如果年终有结余，则按60%的比例奖励司局级干部。机关车队实行有偿服务，收费标准为小轿车每公里1.6元，面包车每公里3.5元。

其他部门均采取发放公务交通补贴的方式，保留部级领导专车及机要、外事、财务等特殊公务用车，取消一般公务用车，实行社会化、市场化购买出租车和公共交通服务。在补贴标准方面，除社保基金理事会各级别干部实行同一标准外，其他部门都按职级设定补贴标准。正司级干部补贴最高的是国家邮政局，每月2300元，最低的是环保部和人社部，每月600元。科级干部补贴最高的是国家外汇管理局和国家宗教局，每月600元，最低的是环保部、审计署、交通运输部，每月300元。多数部门采取将补贴以现金直接发给个人的方式，环保部、审计署、国家宗教局则是部分现金发给个人，部分统筹使用。国务院三峡办还对离退休干部发放了每月100～200元不等的补贴。在司勤人员管理方面，多数维持原用人体制，审计署、国资委对司机采取了聘用制，雇用首都汽车公司的劳务派遣人员。

总的来看，各部门公务用车改革取得了积极成效。一是减少了浪费，节省了养车用车成本。二是解决了公务用车苦乐不均问题。三是规范了职务消费，比较有效地消除了公务用车领域的不正之风和腐败现象。但也存在一些问题：一是各部门同属中央国家机关，但改革模式不尽相同，特别是补贴标准差距较大。二是多数部门只给在职人员发补贴，离退休老干部有意见。三是各部门保留的特殊公务用车范围不一致，有的仍然保留一定数量的一般公务用车供内部使用。

这些改革的先行部门，都希望中央国家机关尽快统一推进改革，规范改革模式和公务交通补贴标准，否则已经取得的改革成果很难长期保持，特别是考虑到同样使用中央财政资金，补贴标准却差距很大，形成了部门间的不公平。

（二）各地改革探索情况

初步统计，