一 巴东农村政务服务现状

巴东县地处神秘的北纬30°附近，位于湖北省西部，东连宜昌，西邻重庆，北靠神农架，南接张家界。国土面积3351.62平方公里，辖1个经济开发区、12个乡镇、491个村（居）委会，总人口49.61万，其中农业人口占88.6%，扶贫人口占47.4%。境内武陵山、巫山、大巴山盘踞，长江、清江分割，属川鄂褶皱山地，南北最大纵距129公里，海拔高差2900米，地表坡度平均达28.6°，25°以上的国土面积占总面积的66%，人口密度为每平方公里148人。

特殊的地形地貌制约着山区农民的出行。全县村级公路通畅率仅52%，最偏远的金果坪乡位于县域最南端，距离县城180公里，到县城办事必经清江南潭河渡口，单程需要6个多小时，往返至少需要3天时间。按照行政审批服务事项的一般程序，应当将申报资料逐级送到村、乡镇，再到县城政务服务中心窗口办理，如果资料、证件齐备，往往需要两三个来回，享受一次行政审批服务的时间长、成本高。

网络基础设施阻碍了山区农村信息化普及。巴东山大人稀，网络基础设施建设不足。截至2012年底，全县光纤架设总里程为1200公里，有线数字电视覆盖3.55万户，仅占全县总户数的19.8%。在宽带普及方面，电信、联通宽带覆盖3.14万户，村镇覆盖率为46%，其中农村用户1.2万户，不足农户总数的1/10。农村远程教育站点采用电信模式的有135个村，仅占行政村（社区）的27.5%。信息化程度低，导致山区农民获取政务服务信息难。

人力资源缺乏束缚了农村信息化应用。劳务经济是巴东农村经济的主流。2012年，全县农村外出务工人员7.96万人，留守老人、留守妇女、留守儿童6.86万人。全县常住人口中，大专以上文化程度为1.74万人，60岁以上的老人为8.06万人。留守妇女中，41～50岁年龄段的以小学文化程度者居多。包括农村老人在内，他们绝大多数不懂电脑操作，不会用智能手机浏览信息和收发短信。

2008年，巴东率先在湖北省建成县、乡、村三级行政服务体系和公共资源交易平台，设立47个独立窗口和13个综合窗口，46个县级行政审批部门的268项行政审批事项进驻县政务服务中心，12个乡镇便民服务大厅面向群众服务，491个村（社区）实行干部代办服务。但村级服务功能未能得到充分发挥，村便民服务室不能真正有效受理群众办事。如何大力发展基于互联网的电子政务，将政务服务的触角延伸到村一级，仍然是基层政府提升公共服务能力亟待解决的难题。

二 农民办事不出村，搭建山区农村政务服务新平台

2012年11月，国家社会扶贫创新协作办公室通过多次考察调研，将湖北省巴东县纳入全国社会扶贫创新协作试点，与中国（海南）改革发展研究院政府改革研究中心共同支持巴东开展农民办事不出村信息化项目示范，探索现代信息技术与山区农村政务服务融通的新方式。

巴东县突出“让群众少跑腿、让数据多跑路”的核心理念，以农民办事不出村信息化项目为平台，从行政服务体系的最底层入手，着力强化服务阵地、优化服务内涵、提升服务效能，打造“一小时便民服务圈”，畅通农民办事“最后一公里”，真正实现了证件村里办、信息村里查、农资村里订、费用村里交、补贴村里领、矛盾村里调。国家电子政务专家委员会副主任汪玉凯教授在2013年5月13日巴东试点现场观摩后评价：“巴东成功试运行农民办事不出村信息化项目，在武陵山区独一无二，具有重要示范效应，适合在中西部山区农村推广。”

1.服务阵地标准化

党员群众服务中心是村级组织服务的主阵地，是农民群众的“民心会所”。到2011年底，巴东县尚有42个村无办公场所，284个村没有便民服务室，班子成员决策、村民民主议事都在村干部家里，党建、计生、综治等软件资料也由村干部各自保管。针对村级阵地不配套、办公条件不完善、作用发挥不明显等突出问题，巴东县从2012年开始，将农村党员群众服务中心提档升级为县委书记选题破难点工作，整合各类项目资金4500万元，按照要求及方便群众办事的原则，统一民族风格，统一内部设施，统一服务窗口，高标准对207个农村党员群众服务中心进行了提档升级，实现了强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”。

2.服务载体信息化

巴东县人民政府与国家社会扶贫创新协作办公室签订总投资1100万元的农民办事不出村信息化项目示范协议，2013年在120个村进行试点示范，三年