党的十八届二中全会讨论通过和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，要求推进工商登记制度改革。这既是国务院机构职能转变的一项重要内容，也是工商行政管理部门进一步促进市场主体健康发展的有效途径。现结合工商行政管理的实际，就扎实推进工商登记改革、着力激发市场主体活力做如下思考。

一 伴随经济体制改革步伐，工商行政管理部门不断促进市场主体发展

改革开放35年来，工商行政管理部门在党中央、国务院的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真履行市场监管和行政执法职能，在思想解放进程中不断创新，在经济体制改革步伐中不断发展，为激发市场主体活力、推动经济社会发展做出了积极贡献。

（一）在改革开放初期和经济体制改革全面展开阶段，工商行政管理部门促进市场活力逐步释放，市场主体数量迅猛增长

1982年，党的十二大明确指出，在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。1987年，党的十三大进一步提出，个体经济、私营经济、外商投资企业成为公有制经济必要的和有益的补充，要求加强工商行政管理和物价管理，严格执行市场管理法规，形成正常的市场秩序。工商行政管理部门积极适应改革开放、发展经济的需要，努力冲破计划经济体制的束缚，认真执行并推动完善《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户暂行条例》等法律法规，逐步确立并积极发挥工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、广告管理和集市贸易管理等职能作用，积极培育各类市场，大力发展个体私营经济，市场主体焕发出无尽的创造活力。截至1992年，全国登记注册的国有企业和集体企业达到582.2万户；私营企业从无到有，发展到14万户；外商投资企业从无到有，发展到8.4万户；个体工商户从少到多，由1978年的10.1万户增加到1533.9万户，增长了151倍。

（二）在社会主义市场经济体制建立阶段，工商行政管理部门促进市场活力不断增强，市场主体规模不断扩大

1992年，党的十四大确立社会主义市场经济体制改革的目标后，党和政府对个体、私营等非公有制经济的政策与时俱进，从“公有制经济必要的和有益的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”。各类市场主体发展环境逐步优化，发展规模不断扩大，地位作用日益突出。国家先后制定颁布了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律法规，为市场主体的发展提供法律支撑，营造制度环境。工商行政管理部门按照建立现代企业制度的要求，积极推进企业登记注册制度的建立和完善，同时积极发挥公平交易、广告监管、消费者权益保护等职能作用，为市场主体的发展营造了良好的市场环境，市场主体的创造活力被进一步激发出来，市场主体类型不断丰富，市场主体规模不断扩大。截至2002年，全国各类市场主体总数达到3111.7万户，其中，各类企业734.2万户，个体工商户2377.5万户。在企业中，私营企业263.8万户，外资企业25.9万户。十年间，各类企业注册资本总额由1992年的3.5万亿元增加到19.7万亿元，增长了4.6倍；户均注册资本由1992年的57.5万元增加到267.9万元，增长了3.7倍。

（三）在社会主义市场经济体制完善阶段，工商行政管理部门积极服务发展方式转变，市场主体结构不断优化

2002年，党的十六大指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。工商行政管理部门牢牢把握“两个毫不动摇”的方针，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实国家调结构、转方式的一系列决策部署，积极适应加入世界贸易组织和网络经济迅猛发展的新形势，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，促进小微企业发展，带动和促进就业。依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，积极服务于经济结构调整和经济发展方式转变，市场主体结构日益优化。截至2013年9月底，全国各类市场主体总数达到5872万户，其中，各类企业1469.3万户，个体工商户4311.6万户，农民专业合作社91.1万户。在企