工商行政管理机关是在各级党委、政府领导下具体负责市场监督管理和行政执法的一个重要部门。党的十八大之后，面向李克强总理提出的“用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府”的总要求，工商部门担负的责任将越来越重，面临的考验也越来越多。结合多年来基层工作的实际，笔者就法治政府建设背景下全面厘清基层工商行政管理工作的职责和发展方向提出一些建设性的意见。

一 部门的职责与概况

目前，工商行政管理部门现行的法律、法规和行政规章有300多件。按照法定职责，2010年陕西省编委“三定”方案核定，榆林市工商局机关内设11个职能科室，企业注册分局、经济检查支队2个直属机构，挂靠市消费者协会、个私协会、广告协会以及工商学会和经纪人协会5个社团组织，下辖榆林高新技术产业园区、榆神开发区、榆阳区3个分局，11个县工商局，87个基层工商所，共有干部职工1980人。承担的主要职能有14项，概括起来主要是，依法对各类市场主体进行登记注册，并对其日常经营行为实施监督管理；承担流通环节商品质量的监管职责，依法查处各类经济违法违章案件，保护经营者和消费者的合法权益；依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动，负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）；负责广告活动、商标注册的监督管理，组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，为政府决策和社会公众提供信息服务。

近年来，榆林市工商局全面贯彻国家工商总局和陕西省工商局的决策部署，围绕中心，发挥职能，明确定位，奋发有为，连续九年蝉联“榆林市文明行业创建先进局”，连续五年被省工商局和中共榆林市委、市政府评为“年度目标责任考核优秀单位”、“创建‘五型机关’标兵单位”。从2009年开始，连续三年荣获“全市政风行风评议优秀单位”，2012年、2013年列入免评单位，被榆林市政府确定为“法制教育基地”，被授予“全市廉政文化建设先进单位”、“全市普法和依法治理先进单位”和“全市依法行政先进集体”等光荣称号，累计获得市级以上表彰奖励60多项。截至2013年6月底，全市工商系统累计发展个体工商户127398户，农民专业合作社3783户，内资企业33649户，登记外资企业及分支机构248户，非公有制经济实现增加值520.6亿元，达到了全市GDP的38.11%。指导注册商标1801件，获评中国驰名商标1件、陕西省著名商标141件，命名榆林市知名商标48件。围绕人民群众普遍关心的消费领域热点、难点问题，深入整顿市场经济秩序，从2008年至2012年底累计查办各类经济违法违章案件30397起，实现罚没款总收入10007.81万元。在全市239个乡镇和街道办事处全部建立消协分会，在各商场、社区和行政村设立“消费维权工作站”、“经济案件举报站”4025个。2012年底，圆满完成工商行政管理体制调整工作，初步建立了与分级管理体制相适应的工作机制，整体工作稳居陕西工商系统的前茅。

二 发展的基本历程

从1978年恢复建制，到1999年实行的全国工商系统省以下垂直管理，再到目前正在深化完善的地方政府分级管理体制，榆林市工商行政管理工作大体经历了三个角色的演进和转化。一是在探索建立社会主义市场经济体制阶段（从十一届三中全会到20世纪90年代初期），既当“运动员”，又当“裁判员”。其间，工商部门主要依靠以收费为主的行政监管执法手段，承担的职责既有农村集贸市场的划行归市，又有城乡市场的规划建设和管理，还有打击投机倒把、走私贩私等市场经济秩序的清理整顿。二是在社会主义市场经济体制的确立阶段，从1992年邓小平同志南方讲话发表到2002年党的十六大前后，卸任“运动员”，担任“裁判员”。先后经历了清理机关事业单位经商办企业、工商部门与所办市场彻底脱钩、实行省以下垂直管理、加强反垄断和反不正当竞争执法等一系列重大调整，初步确立了监管社会主义统一大市场的部门执法主体地位。三是从2003年党的十六届三中全会发布《关于完善社会主义市场经济体制的决定》之后，至今正在不断完善的社会主义市场经济体制阶段，工商部门按照“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，进一步明确在整个政府职能转变中的角色定位，停征“两费”（个体工商户管理费、集贸市场管理费）、落实地方