一 前言

推进基本公共服务均等化，是我党和国家发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的一项重大战略决策，是践行党的宗旨、落实科学发展观、统筹城乡和区域发展的现实需要，是构建和谐海南、实现经济社会又好又快发展的有效途径，事关改革发展稳定全局，意义重大而深远^[1]。

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，具有起点公平的意义。党的“十七大”报告提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，提高农村教师素质等，以改善教育条件”。党的“十八大”报告进一步提出“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。

2012年海南省第六次党代会报告提出“在经济发展的同时，我们必须加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推动公共资源重点向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力把海南建设成为我国基本公共服务均等化先行区”。海南提出建设“我国基本公共服务均等化先行区”的前提正是多年来全省上下对实现各项公共服务均等化的不懈努力。本文将介绍近年来海南推进教育资源均等化的一些探索。

二 案例背景

海南边远地区、少数民族地区的不少群众缺乏一技之长，进城难以立足，留乡难以致富，不利于缩小城乡差距，甚至形成一种贫困文化，给海南解决“三农”问题、可持续发展带来极大的难度。为破解这一难题，省委省政府决定从教育方面入手，想方设法为边远地区、少数民族地区的学生提供与城市水平相当的义务教育，确保起点公平，让他们有更多的机会融入城市，或者成为有技术的现代农民。为强化政策的施行效果，昌江县于2006年在王下乡试点“教育扶贫移民”工程，将初中生全部迁至县城就读，为提升边远民族地区教育水平积累了经验，探索出一条新路子。这一做法引起了省委省政府的高度重视，经过充分调研和论证，2008年7月，海南将“教育扶贫移民”，列为海南省2008～2012年重点民生工程之一，在海南省国家级和省级重点扶贫县全面推广，逐步实现教育资源均等化。

三 案例实践

（一）做法

1.省级统筹协调，形成合力

一是成立高规格的领导小组。海南省成立了由省委常委、省委组织部部长、省委教育工委书记为组长，副省长为副组长，省政府办公厅、省教育厅、省编办、省发改委、省财政厅、省人社厅、省民宗委、省国土厅、省住建厅、省扶贫办等单位负责同志为小组成员的海南省教育扶贫移民工程领导小组。

二是制定相关政策保障。海南省人民政府办公厅出台了《关于转发省教育厅、省财政厅〈2008年省教育扶贫（移民）工程实施方案〉的通知》省教育厅会同有关单位联合印发了《关于思源实验学校教职工配备工作指导意见的通知》和《思源高中学校建设的指导意见》，对思源实验学校建设资金筹集、办学定位、人员编制、教学与管理人才招聘方式及吸引优秀人才的优惠办法等都做出了具体的政策指导。还针对学校运行中出现的问题通过《省委书记办公会议纪要》、《省长指导办公会议纪要》及时解决。

三是利用社会捐助。思源学校的建设得到言爱基金的大力支持，言爱基金共捐助24所学校共3.4亿元。省财政投入3.3亿元，并整合中央薄弱学校改造等专项经费，不足部分由市县财政承担。按不低于海南省规定的义务教育办学标准建设思源学校。

2.分期推进，整体搬迁

教育扶贫移民工程是海南省政府2008～2012年重点民生工程之一。海南思源学校是海南省委、省政府为实施“教育扶贫移民”工程而举办的学校。在政府主导、社会捐助的运作模式下，目前海南省已先后3批在15个市县创办了24所思源学校（见表1），用于接收经济落后、交通不便的贫困村和处于海南中部生态保护区的边远村庄的中小学生。2009年海南在10个国家级贫困县和省级贫困县建成投入使用第一期11所教育扶贫移民学校，2011年建成投入使用教育扶贫移民工程第二期思源学校5所，2012年建成投入使用教育扶贫移民工程第三期思源学校8所，三期共24所思源学校。分期推进，不断总结经验，避免走弯路，一期比一期建得好。整体搬迁到县城新建学校，有利于形成良好的校风、教风、学风，形成全新的良好校园氛围。

表1 海南省教育扶贫移民工程概况

表1 海南省教育扶