徐州位于江苏西北部，是苏、鲁、豫、皖四省交界处，是全国重要的综合交通枢纽，也是加速崛起的区域性中心城市。现辖2市3县5区，1个国家级经济技术开发区，1个国家级高新区，总面积11258平方公里、居江苏省第二，总人口990.53万人、居全省第一。徐州城区面积3037.3平方公里，人口306.4万人。独特的地理和区域位置，吸引了大量的周边农村人口进入徐州定居和谋生。由于外来人口多、流动人口多、大批农民正在向市民转变，城市在发展中的新问题、新情况层出不穷。徐州市城市管理工作本着服务民生的原则，引入竞争机制，强化服务职能，形成了一套具有徐州特色的城管服务新模式。

一 转变职能及创新城管服务模式的实践做法

（一）建立大城管体制

较长时期以来，我国城市管理体制复杂，城市管理相关部门利益分割、各自为政，缺乏统筹、协调和规划，影响甚至阻碍城市发展。正是在这样一个大背景下，徐州市于2009年9月成立了由市长任主任、分管城建城管和公安的两名副市长任副主任的城市管理委员会，成员单位涵盖48个市级职能部门和各县（市）、区政府。城管委作为高位协调机构，下设办公室为其日常办事机构，市政府副秘书长任办公室主任，主要承担着研究制定全市城市管理发展规划、工作目标和相关制度，对各成员单位城市管理职责进行分解，并组织、指导、监督、考核其做好城市管理工作等7项工作职能。“大城管”体制的推行，搭建起了高位指挥、高位组织、高位协调的管理平台，为部门之间加强沟通、理顺关系、形成合力等提供了载体，也为整合力量、畅通信息、破解管理顽症提供了组织保障。

徐州市实行的是“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、以区为主、上级监督”的城市管理体制，市、区两级城市管理行政执法局为独立的执法主体。徐州市城市管理局（徐州市城市管理行政执法局）是市政府主管全市城市市容和环境卫生、城市道路及附属设施（含公交站台、桥涵、照明）及城市管理相对集中行政处罚权工作的职能部门。

（二）政府服务外包，推行环卫保洁市场化运作

城市是一个有机资源体，深化城市管理成效，必须树立经营城市的理念，建立政府主导，企业和其他组织、社会公众等多元主体共同参与的城市管理新机制，逐步实现作业市场化、运营企业化、服务社会化，最大限度发挥城市资源的整体效益。

徐州市委、市政府积极推进政府职能转变，将竞争机制引入环卫保洁作业领域，加快服务社会化进程。2002年首次对徐州市淮海路、中山路进行了保洁权市场化拍卖试点；在取得良好效果的基础上，2004年组织面向全社会拍卖市区建国路、复兴路、解放路近70万平方米的道路保洁权；2006年，扩大到市区15条主干道；2008年进一步拓展市场化保洁范围，对城区近1000万平方米道路和近150万平方米小街巷全部推行市场化运作；截至2010年底，徐州市主城区共计587条道路街巷（面积约1165.2万平方米）、道路绿化带（256.75万平方米）、交通护栏（6.3万米），全部实行市场化、一体化运作，年投入经费1.06亿元。现徐州市区共有11家保洁公司、6500余名环卫工人负责以上范围的保洁工作，徐州市成为江苏省率先实现保洁市场化全覆盖的城市。

2013年，市政府积极探索环境卫生保洁、园林绿化第三方监理方法，出台了《市政府办公室关于印发〈徐州市市区环境卫生保洁、园林绿化第三方监理实施方案（试行）〉的通知》（徐政办发〔2012〕155号），在全国范围内首创性实施环卫保洁和园林绿化管养、市场化运作的第三方监管。实践证明，推行环卫保洁市场化运作是降低作业成本、提升保洁绩效的有效途径。环卫主管部门变“运动员”为“裁判员”，变“以费养人”为“以费养事”，管干分离，从根本上解决了经费、人员、责任三落实问题，推进了环境卫生质量的大跃升。

（三）“疏堵结合”，治理占道经营“顽疾”

据不完全统计，徐州市主城区原有各类占道经营问题约6600个，主要形式为占道经营和店外摆放，相对固定的非法占道摊点约5500个，其中成规模的马路市场（摊点群）达81个，大多分布在人流密集区域和居民集中居住区周边，经营业态通常是与市民日常生活密切相关的水果、熟食、餐饮及其他生活必需品。占道经营投入资金少、技术要求低、回报收益快，且具有反复性强、吸引就业人群越来越多、经