决策是党委政府最基本、最重要的职能。随着政治文明的不断进步，社会民主进程的不断深入，社会公众的权利意识、参政意识日益提高。尊重公众权利，让决策更合民意，是各级党委政府不得不面对的重要课题。2010年以来，滦南县委县政府立足提高重大决策的群众参与度，探索推行“决策前问需于民、实施中问计于民、完成后问效于民”的“三问决策制”，用科学的方式将民意贯穿于重大决策前、实施中、完成后各个阶段，把民意真正作为党委政府工作的出发点和落脚点，让民意真正成为党委政府工作的指南针和助推器，使滦南的各项工作实现加速度、高效率、科学化推进，有效避免了“决策一实施，矛盾跟着来”，进一步密切了党群干群关系，提高了群众对党委政府工作的满意度。目前，“三问决策制”已经成为滦南县委县政府科学执政、民主执政、依法执政的基本工作方法，成为破解难题、促进发展的一把“金钥匙”，也成为密切干群关系、凝心聚力的不二“法宝”，推动滦南在科学发展、赶超跨越的征程中迈出了坚实步伐。

一 背景及起因

滦南县位于唐山市东南部，地处环渤海经济圈和环京津都市圈交融地带，是河北沿海“11县9区”之一。出于历史等多方面的原因，经济社会发展一度滞后，群众对发展状况评价不高，各种社会矛盾相对突出，群众信访量不断攀升，干部群众要求迅速改变现状的呼声很高。如何顺应人民的期待和发展的要求，抢抓历史机遇，使滦南尽快实现大发展大跨越，在河北沿海开发建设中占有一席之地，成为滦南县委、县政府决策的着力点。

2010年4月，新一任滦南县委书记张国栋同志上任后，基于对滦南现状的清醒认识，基于对历史机遇的准确把握，基于干部群众对滦南科学发展、赶超跨越的强烈渴望，基于科学执政、民主执政、依法执政的时代要求，到任之初就明确提出：要把群众的呼声作为工作方向、把群众需求作为工作动力、把群众满意作为工作目标。随后，县委县政府便发出了开展问需于民大调研的动员令。相关职能部门采取问卷调查、网络调查、来信来访等多种方式向全县干部群众广泛征求意见建议。班子成员思想下沉、重心下移，接访约访下访，归纳梳理出600多条意见建议，为科学决策提供了重要民情依据。切准脉搏之后便是对症下药，县委县政府做出了“三大攻坚、四大开发”的决策部署，把城镇建设攻坚、重点项目攻坚、统筹城乡发展攻坚以及嘴东经济区开发、城西工业区开发、北河新区开发、大铁矿开发确定为事关滦南发展全局的工作重点，迅速凝聚了民心、汇聚了力量、激发了斗志，由此拉开了滦南科学发展、赶超跨越的历史序幕。这次问需于民正是滦南“三问决策制”探索的开端，后经数次调整优化，明确了“三问决策”的适用范围，完善了“三问决策”的规范流程，“三问决策”正式形成机制，并成为滦南县委县政府执政常态。

二 主要做法

（一）决策前问需于民，干什么由群众说了算

每年县委县政府都把问需于民作为重大决策前的规定动作，通过问需于民，准确把握群众所思、所想、所急、所盼，努力实现决策与民意的有效对接。

1.每年12月开展民情民意大调查

把每年12月定为“全民献计献策活动月”，利用1个月的时间，组织开展民情民意大调查活动。通过电视台发布活动方案，采取组织机关干部下基层、在党政信息网开辟专栏、各职能部门公开业务服务电话并设置短信平台、受理群众来信来访、发放调查问卷等多种方式，广泛征求群众对下年度县委县政府工作的意见建议。2010年、2011年、2012年连续三年开展民情民意大调查活动，分别归纳梳理出有价值的意见建议346条、462条和260条，为县委县政府下年度工作安排和实施重大决策提供了重要的民意依据。同时，为切实调动好、发挥好、保护好群众献计献策的政治热情，充分尊重群众的劳动成果，对提出有重大参考价值的意见建议的干部群众，以县委、县政府名义予以表彰奖励。2010年，针对群众反映的农村居住条件差、配套设施不全、生活质量不高的现状，县委县政府把统筹城乡发展作为推进工业化、城市化和农业现代化的枢纽工程，在充分征求群众意愿的基础上，创造性制定出《滦南县新民居建设实施细则》以及进城农民土地流转、社会保障、农民单户进城等配套办法，积极引导农民群众向县城和中心镇集聚