党的十八届三中全会指出，要“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”，提出了农村土地平等进入市场的新命题。事实上，如何通过“流转交易”、“抵押担保”等形式，让农民的土地“活”起来，变“资产”为“资本”，发展多种形式的适度规模经营，推动农业产业开发，拓宽农民增收渠道，这是近年来不少地方积极探索的重点课题。在这方面，山西省晋中市早在2011年8月就出台了《晋中市促进农村土地流转和农民专业合作社发展若干扶持措施》，十八大以来流转速度加快，目前，全市流转总面积达到104.88万亩，占承包地面积的24.8%，在全省遥遥领先，高于全国平均水平。

在这一场土地制度的深刻变革中，左权县大胆探索，在全省率先试水“新土改”，提出“六进”，即“土地进银行、企业进园区、旧村进庄园、移民进城镇、农民进工厂、专家进基地”，创新性地挂牌成立“土地银行”，及时收集发布全县农村土地供求信息、建立农村土地产权交易市场、开展农村土地物权抵押信贷。目前已收储土地流转信息6513条，规范整理流转土地63740亩，办理物权抵押贷款356万元，有力地推进了农村土地承包经营权流转，有效破解了农民土地进入市场难、农民发展生产融资难、农业规模化经营形成难、城镇化建设推进难、农村劳动力释放难的“五难”问题。

一 左权县“土地银行”的积极探索与创新实践

（一）立足实际，创新思路，组建银行破难题

左权县原名辽县，是闻名全国的革命老区，1942年9月为纪念在此殉国的八路军副总参谋长左权将军，易名为左权县。左权县是一个山区县，也是全国扶贫开发工作重点县，“八山一水一分田”的条件，让左权县发展集约化、规模化的现代农业异常困难。加之，由于传统的城乡二元结构管理体制的存在，农民所拥有的土地经营权、房屋等资产难以进入市场，导致资源变不成资产，资产变不成资本，也使得农业产业化经营受阻，农民财产性收入难以提高。为尽快破解这些难题，早在2009年，该县就成立了“土地流转中心”，主要服务于农村土地流转和对移民搬迁“空壳”村遗留下的旧村旧资源进行庄园经济开发，并创造性地推行了农村土地产权证，率先打破了经营权证不能抵押贷款的瓶颈。2011年，该县成立了晋中市首家“生态扶贫移民生产资料代管中心”，可以说，这是“土地银行”的前身。结合今年山西省启动实施“百企千村”产业扶贫开发工程、晋煤集团金融扶贫左权县的契机，今年9月，该县正式组建县、乡、村“土地银行”。其中，县级依托“生态扶贫移民生产资料代管中心”设立“土地银行总行”，下设信息存储、产权交易、抵押信贷三个中心；乡镇依托农经站成立“土地银行分行”；村级以“两议会”推选成立“土地银行”。左权县农村土地产权交易、抵押信贷从而有了合法的机构予以承载，农村土地信息供求、流转交易、抵押信贷业务更加顺畅便捷。

在组建中，他们坚持“123”工作思路，对“土地银行”进行总体框定：“1”即一条主线，就是围绕农民增收核心，千方百计服务扶贫产业开发，服务农民致富产业。“2”即两大性质，就是“一贯性”和“政策性”。所谓“一贯性”，是指“土地银行”是在原有土地流转、林权制度改革等工作基础上的规范完善、拓展提高，不另起炉灶；所谓“政策性”，是指“土地银行”是属于政府主导下服务“三农”的工作机构，不以营利为目的，这也是与商业银行的根本区别。“3”即三个原则，就是三权并行分置原则、市场交易原则、农户利益保全原则。“三权并行分置原则”，指在稳定家庭承包责任制和保持现有承包关系稳定并长久不变的前提下，坚持“稳制、分权、放活”，实行土地所有权、承包权和经营权三权分置；“市场交易原则”，指在土地流转、抵押贷款过程中，交易双方完全按市场规律办事，不受任何外界干预；“农户利益保全原则”，指在实际运行过程中，首先保全农户利益，确保其财产不受损失。

（二）健全机制，科学管理，保障银行稳运转

为保障“土地银行”运行效果，左权县借鉴先进经验，缜密设计方案，在三方面下足功夫。

1.三大职能，科学定位

“土地银行”承担“收储发布土地供求信息、办理土地流转交易、开展土地产权抵押信贷”三大职能，即对农民需要流转的土地在网上进行信息发布；为企业