为贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》，要加快以上饶市中心城区为核心，包括广丰、玉山、横峰、弋阳、铅山的“1+5”信江河谷城镇群（以下简称“1+5”城镇群）建设，打造内陆城镇化建设示范区和构建赣浙闽皖四省交界区域中心城市。

一 充分认识加快“1+5”城镇群建设的战略意义，明确总体要求和发展目标

1.重大意义

上饶地处赣、浙、闽、皖四省交界之地，是鄱阳湖生态经济区、海西经济区、长三角经济区的重要组成部分，是我国东部地区的重要交通枢纽城市，是江西连接东部沿海发达地区的重要桥头堡。加快建设“1+5”城镇群，是转变经济发展方式的重大举措，是顺应城市发展规律的必然选择，是发挥中心城市辐射带动作用的重要载体，是建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的客观需要，对推进国家和省区域发展战略部署、打造江西东部重要增长极，具有重大的现实意义和长远意义。

2.总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省委第十三届七次全体（扩大）会议精神，以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，以与全国同步全面建成小康社会为目标，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的要求，加快区域升级步伐，以快捷发达的交通通道为依托，以一体化规划为指导，以组团发展、产城互动、复合型、生态型为发展路径，进一步解放思想，抢抓机遇，着力创新体制机制，努力把“1+5”城镇群打造成功能布局合理、空间利用高效、承载能力强劲、产业特色突出、环境生态优美、社会和谐友好、人民富裕文明、充满活力和竞争力的内陆城镇化建设示范区、对外开放合作的重要平台和最具潜力的经济增长板块，把上饶建设成为赣、浙、闽、皖四省交界宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。

3.规划布局

以信江河谷城镇带为主线，以北部特色城镇轴和南部城镇聚集轴为两轴，涵盖上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区，构筑“一主四副多点”的城镇结构。

——“一主”，即通过行政区划的调整，做大主城区，以上饶主城、广丰副城、沙湖新城（沙溪、湖丰）和南部新城（机场区域、皂头、朝阳）为城市主框架，形成近期城市人口达到100万、远期城市人口达到200万的城市。

——“四副”，即依托和围绕中心城市的发展，把距中心城市半小时车程范围内的玉山、横峰、弋阳、铅山4个县城培育发展为副中心，按照“一体化规划，差异化发展”的要求，将四个副中心全面对接和融入中心城市，形成功能设施互补、产业分工协作的城镇群。

——“多点”，即依托和围绕“一主四副”的发展，将上饶县四十八镇、郑坊镇，广丰县五都镇，玉山县岩瑞镇、樟村镇、紫湖镇，铅山县永平镇、湖坊镇，弋阳县曹溪镇、圭峰镇，横峰县葛源镇，三清山枫林镇12个重点乡镇，打造成城镇人口3万～5万，具有较强示范、带动作用的区域性中心镇。

4.战略定位

——江西对接东部沿海开放开发示范区。发挥上饶紧邻上海、杭州、宁波、福州等沿海开放城市的区位优势和已经形成的浙商、闽商、粤商最佳投资城市的环境优势，加强与长三角经济区、海西经济区的全面对接，努力构建内陆地区对接东部沿海地区开放开发的前沿平台。

——华东地区重要的综合交通枢纽城市。依托已经建成的上武高速、昌德高速、上德高速、沪昆高速、上饶至宁波北仑港海铁联运出海通道和正在建设的京福高铁、沪昆高铁、上饶机场、上饶福州港码头，构建以一个机场、两条高速铁路、两个出海通道、四条高速公路为主骨架的华东地区重要的现代化综合交通枢纽城市。

——战略性新兴产业和特色产业的集聚地。立足资源优势和现有制造业基础，利用先进技术改造提升有色金属加工、光学器件、机械制造等传统特色支柱产业。加强与东部沿海产业合作，大力发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快形成5～6个科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的战略性新兴产业集群。

——四省交界的现代服务业区域中心。依托四省通衢、通江达海的门户地位，充分发挥区域中心城市辐射带动作用，打造综合性区域商贸物流中心和创新型区域科技、文化、商务、金融中心，形成集结和运营四