一 从国税收入结构看上饶工业经济发展

2010年以来，全市国税部门累计组织地方财政口径国税收入230.6亿元，年均增收13.1亿元，增长27.6%。支撑国税收入增长的主要行业分别为：有色金属（包括采掘和冶炼加工）、烟草（包括生产和商业批发）、电力（包括发电和供电）、水泥建材及光伏。从近四年的总体来看，这五个行业占据了全市国税收入的71.1%。其中，有色金属占总收入的比重达46.5%，烟草占13.3%，水泥建材占4.2%，电力占4%，光伏占3.1%。从发展趋势看，有色金属业税收总体呈逐年下降趋势，由2010年的最高占59.71%，下降到2013年前8个月的34.47%。其中，有色金属采掘业（主要企业是德兴铜矿和永平铜矿）稳定在10%左右。有色金属再生资源加工业下降幅度较大，从2010年的35.7亿元，占比50.96%，下降到2012年的22.5亿元，占比27.68%。烟草税收比重持续上升。电力税收比重较为平稳。光伏和水泥建材业税收有下降趋势（见表1）。

表1 近四年来上饶市主要行业国税收入情况

税收是经济的晴雨表，从一个侧面可以反映经济特点和经济运行趋势。根据上述数据，结合平时掌握的情况，可以对上饶市工业经济作出几个粗略判断：

（1）上饶市工业经济以传统资源性行业为主（如有色金属、水泥）。

（2）行业结构较为单一。“一铜独大”的局面没有改变，且以上游采掘业和粗加工业为主，产业链尚不完整。

（3）再生资源有色金属加工业的税收占比较高，对经济发展和财税增长影响大，也制约了上饶市经济税收持续稳定增长。（另有专门分析）

（4）上饶市生产型、资源性行业比重较高，消费型、内需性行业比重较低，产品对外依存度强，在当前宏观经济低位运行的大环境下，普遍存在产能过剩、价格下行、效益不好、税收贡献低的情况。

（5）以光伏产业为代表的新能源产业还处于成长期，仍比较脆弱，且受宏观经济形势和宏观经济政策影响较大。

（6）新增工业项目税收贡献不明显。据统计，2011～2012年上饶市新建投资5000万元以上的工业项目129个，总投资额536亿元，2011年、2012年、2013年1～8月分别实现国税收入2781万元、5574万元、3694万元。

二 再生资源行业发展现状及隐忧

1.现状

经过几年的发展，再生资源行业成为上饶市第一大行业。体现在：一是户数多。全市现有再生资源企业179户，占全省的24%。二是分布广。基本上每个县市区都有，重点集中在横峰、铅山、上饶县、广丰等地。三是税收比重大。虽然占全市国税收入的比重连年下降，但仍高达24.2%，高于全省19个百分点，占全省该行业税收的35.9%。目前，还有4个县该行业国税收入占比在50%以上。

2.隐忧

一是可持续发展能力弱。上饶市再生资源行业工艺简单、技术含量低，产品多为铜锭等初级产品。二是产业集聚效应差。产品绝大部分销往市外，销往市内的仅占6.95%，市内企业之间关联度低，互补性不强。三是发展成本高。大多属于高投入、高污染、高耗能、低效益的“三高一低”企业。四是财力贡献小。表面看再生资源企业缴税较多，但一直享受70%或50%退税的优惠政策，地方所得部分各地一般全额返还，基本没有可用财力。五是抗风险能力差。目前该行业有六个方面的风险和困境：（1）资金。多家金融机构对该行业只收不贷，企业资金链脆弱。（2）原材料。由于国家限制进口废旧物资，导致该行业原材料供应短缺。（3）价格。铜价持续波动，对企业和税收影响较大。2012年全市再生资源企业产铜约32.97万吨，据测算，铜价每下跌1000元，影响税收收入4560万元。（4）政策。现有再生资源税收政策面临调整。一旦政策明确只退加工环节实现的税收，必将导致行业赢利空间收窄，税收锐减。（5）财政。个别县（市、区）由于在企业缴税等方面存在变相垫付财政资金等情形，企业有个风吹草动都极易引发财政风险。（6）环保。一些企业在生产过程中存在环境污染问题，当地居民抵触情绪较大。

三 几点建议

经济决定税收，税收促进发展。国税部门作为经济职能部门，责无旁贷要发挥好职能作用，服从服务经济发展。当前，要主动策应上饶市对接长三角和海西经济区、打造对外开放合作高地的发展战略，建言献策、积极作为。为此，结合工作谈三点建议。

1.引导再生资源行业健康发展

坚持立足当前，着眼长远，尽快出台全市再生资源行业发展规划，对行业规模总量、结构布局、资源配置等进行科学