2013年，市委、市政府提出支持婺源、三清山建设全国一流景区重大战略，这是建设赣东重要增长极、四省交界区域中心城市的一系列重大举措之一。职能作用，支持婺源、三清山建设全国一流景区这一课题开展调查研究，提出了对策建议，形成了调研报告。

一 婺源、三清山地税收入现状及分析

近年来，婺源、三清山地税收入规模逐年增大，占GDP比重逐年提高，在支持两地建设全国一流景区过程中起到了举足轻重的作用。但不可否认，婺源、三清山地税收入总量偏小，税源结构不合理等问题，依然是当前制约两地建设全国一流景区的重要因素。

1.地税收入总量分析

表1 2010～2012年地税收入与财政总收入情况

表2 2010～2012年旅游业税收与财政总收入情况

表1和表2数据显示地税收入整体总量偏小、旅游业税收贡献偏低。

（1）地税收入整体总量偏小

2010～2012年，婺源县地税收入分别是2.05亿元、2.86元、5.09亿元，分别占地方财政收入的47.67%、55.89%、56.49%；三清山地税收入分别是0.33亿元、0.51亿元、0.81亿元，分别占地方财政收入的15.71%、23.18%、25.31%。近年来，婺源、三清山地方税收呈现大幅增长，但税收基数整体偏小，不能为地方经济发展提供充裕财力。婺源、三清山要建设全国一流景区，需要强大的财力作为支撑，而作为地方财政主要来源的地方税收，目前规模总量偏小的现状将成为其重要的制约因素。

（2）旅游业税收财政贡献偏低

2010～2012年，婺源县旅游业税收分别是0.38亿元、0.43亿元、0.46亿元，分别占财政收入的8.79%、8.50%、5.06%；三清山旅游业税收分别是0.27亿元、0.34亿元、0.38亿元，分别占财政收入的12.86%、15.46%、11.88%。旅游业是较大的税收增长点，潜力大，但婺源、三清山旅游税收对财政贡献率仍然偏低，直接影响了旅游业的长足发展。

2.地税收入分产业分析

表3 2010～2012年主要产业地税收入情况

续表

表3数据显示：

第一，第一产业地税收入呈空白。从地方税收分产业来看，婺源、三清山地方税收全部来自第二产业和第三产业，这一数据直接反映：一方面国家对第一产业的农、林、牧、副、渔涉农税收优惠政策力度不断加大；另一方面反映出观赏性作物、花卉、茶等农作物的种植以及农产品初加工、农技推广服务等农业服务业规模较小，农业观光、农产品等旅游产品贡献率低。从目前现状来看，婺源、三清山农业产业化基础薄弱，尚未形成专业化、规模化、集约化、特色化一体的现代农业旅游产业和企业。

第二，第二产业结构不合理。2010～2012年，婺源建筑业税收占第二产业分别达86.3%、86.4%、86.8%；三清山建筑业比重分别达99.1%、100%、99.9%。婺源制造业税收占第二产业偏小，三清山制造业税收为零。这直接反映出婺源、三清山建筑工程项目比重较大，而旅游商品制造加工企业尚未形成规模，从而导致旅游购物市场比重偏小，直接阻碍了旅游市场的外延拓展。

第三，第三产业税收不稳定。近年来，婺源、三清山第三产业发展迅速，主体地位明显，增幅及增收额都列三大产业的首位。2010～2012年，婺源第三产业税收占地税收入分别是65.4%、73.9%、77.3%；三清山第三产业比重分别达86.7%、86.4%、87.5%。从第三产业税收具体结构分析，房地产业税收占总量和增量仍然比重过大，基数过高，仅2012年，房地产税收比重达34.4%。而第三产业中的商贸企业、交通运输、住宿餐饮、文化娱乐、旅游会展等现代服务业所占比重较低，直接影响了婺源、三清山交通、商贸、金融、文化、科技、体育等产业协调发展。

第四，第一、二、三产业不融合。综合数据表明，婺源、三清山三大产业之间的结构不合理，直接影响了现代旅游业转型升级。两地虽然把旅游业作为当地经济的龙头产业，但缺乏产业相互融合发展。两地景区建设没有与农业产业化、新农村建设、家庭农场等第一产业高度融合，高标准推出旅游农产品；两地第二产业所占比重偏低，主要以基础设施建设为主，没有规模的制造业、低碳工业支撑；两地第三产业主要依靠房地产业和住宿餐饮业拉动税收增长，批发和零售、交通运输、信息服务、文化娱乐等比重过小，商贸企业、现代服务发展空间较大。综上所述，婺源、三清山要加强旅游与其他产业互促互进、融合发展，加快实现从“门票经济”向“产业经济”转变。

（三）地税收入分税种分析

表4 2010～2012年地税收入分税种情况

续