一 导论

自2008年9月美国加入由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（P4）谈判以来，“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership，TPP）作为未来亚太地区的新的高级经济和贸易规则，引起了世界的广泛关注。此后随着加拿大和澳大利亚等大国先后加入谈判，特别是2013年7月日本正式加入谈判，使得TPP成为成员国GDP约占全球GDP的40%、贸易额约占全球份额的30%的重要区域合作机制。TPP谈判目前在美国的积极推动下正持续取得进展。如果其目标顺利实现，将对亚太地区的区域经济一体化产生重要影响，对于亚太地区的经济政治战略格局也将产生重要影响。印度的重要媒体也发表文章，称TPP将是“改变世界的三大协议”之一。^[1]

从另一角度来看，TPP也被广泛看作是美国重返亚太的重要战略维度之一，是在经济方面主导规则制定和平衡中国影响力的重要手段。作为南亚地区首屈一指的大国，印度在整个亚太地区的影响力也不断提升，被美国看作是可以替代中国在本地区影响力的重要战略支点。^[2]此外，印度也奉行“东向”的区域一体化战略，试图加强与亚太地区的经贸联系。但是，却很少有人将印度与TPP联系在一起。而且，印度一直渴望成为APEC的成员国但是至今没有实现，尽管一直以来有不少人认为美国应该积极帮助印度加入APEC。^[3]

2013年8月，美国副总统拜登访问印度时向印度总理辛格发出加入TPP的邀请。^[4]印度似乎明显表现出对TPP的兴趣，辛格在5月访问日本后曾表示印度正在研究加入TPP的政策含义。很多评论认为印度应该加入TPP，尽管印度仍然对TPP中一些规则感到不舒服，比如与环境和劳工法律相关的内容，知识产权问题，这些在当前的发展阶段对印度的贸易有负面影响。但是，印度确实存在加入TPP的选择可能性。印度的角色对于TPP乃至本地区的一体化进程可能意味着什么？而加入TPP对于印度又意味着什么机遇或者挑战？

二 印度的区域一体化战略简析

美国主导的TPP给亚太地区各国的区域经济一体化带来了一种机遇，但是也使它们的FTA战略选择更为复杂化。自20世纪90年代以来，印度希望通过所谓的“东向政策”，与经济快速增长的东亚地区联系起来，建立其作为一个亚洲地区性大国的地位。但是，截至目前，印度所取得的区域一体化成果较为有限，进展较慢。目前，印度与新加坡、韩国、日本签订了CEPA，与东盟、泰国签订了FTA，与马来西亚的谈判也已结束。这意味着在亚太，除了中、日和东盟三个中心外，还出现了以印度为中心的贸易结构安排，不过印度的影响力还较弱。^[5]因此，如果要理解印度在TPP问题上面临的机遇与挑战，我们首先需要回顾和分析印度的区域一体化战略的内容与特点。

（一）印度区域一体化战略的途径及内容

20世纪90年代初期，印度在冷战结束后的国际秩序背景下一度彷徨不定，对外政策呈多变与不稳定的特征。但从90年代末期开始，印度采取全方位务实的对外政策，并为加强与高速发展的亚洲的经济联系，开始了“东向政策”。印度“东向政策”的核心是为了搭上东亚经济增长的快车，特别是融入东南亚的经济-能源供应网络。在印度的“东向政策”的推动下，印度与亚洲各国乃至澳大利亚、新西兰等泛亚太地区国家之间的经济合作更加活跃起来，而印度的区域经济一体化战略正是从这种背景下诞生的。

在全球与亚洲各国掀起区域经济一体化浪潮的大背景下，印度也开始了与周边国家的区域经济合作。一方面，WTO多边贸易自由化的驱动乏力，谈判进入长期协调与讨论时期，很难在短期内达成共识。印度作为WTO的创建成员国，想要积极参与多边贸易协定，但由于成员国之间的不同利益关系，无法达到其目的。自多哈谈判陷入僵局后，WTO正在受到被双边和区域贸易协定边缘化的风险。另一方面，在区域主义的扩散下，作为区域外国家容易受到贸易转移的“多米诺效应”。印度想要借助区域经济一体化进程打开在国际上受阻的出口市场。欧盟和美国等国家的卫生和植物检疫措施、技术贸易壁垒、程序性壁垒和临时措施等都对印度产生了不小的影响。印度加强了与周边国家的经济联系，首先与经济发展阶段相似的邻国进行贸易自由化合作，如SAFTA、斯里兰卡、BIMSTEC等属于这类。其次与比印度经济发展阶段更领先的国家签订区域合作协议，如泰国、新加坡、