2013年是中缅关系克服诸多困难和挑战不断前进的一年。中缅双边关系继续了互利共赢、友好合作的发展态势。政治上，两国各层次会晤频繁，在国家核心利益等领域保持了坦诚的对话，相互信任和理解得到加强；经济上，各种形式和各种层次的经济和贸易合作得到提升；军事上，两军高层领导人常来常往，保持了高频率的对话和沟通；在公共外交、民间外交方面展开了多形式多渠道的交往，并维持了蓬勃发展的势头。不过，稳步发展的中缅关系仍存在诸多挑战，这些挑战主要来自缅甸国内诸多政治因素的变化，如缅甸国内政党及政治组织的发展状况、舆情的变化，以及缅甸北部少数民族武装与政府的矛盾对中缅关系的影响等。因而中缅两国还需要增信释疑加强交往，为提升中缅关系和实现共同发展而加倍努力。

一 稳步发展的中缅关系

（一）高层会晤频繁，政治互信有所增强

中缅两国政府都认识到增强两国政治互信的重要性，特别是在缅甸开启政治转型，以及西方国家对缅关系改善对中缅关系冲击的情况下。2013年，两国高层交流不断加大，特别是在关切两国核心利益问题上的沟通和交流十分坦诚和及时，并取得了显著的成效。中缅两国领导人在双边和多边场合会晤的局面，确保了两国领导人在各种问题上的交流和沟通，密切了两国高层间的联系。

2013年4月5日至7日，应习近平主席的邀请，缅甸联邦共和国总统吴登盛对我国进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛2013年年会。两国领导人在会谈中就推动两国关系及共同关心的地区和国际问题深入交换了意见，对“不断巩固和加强双边关系，共同推动中缅全面战略合作伙伴关系持续健康稳定发展达成了广泛共识”^[1]。在发布的中缅联合新闻公报中，双方认为中缅长期形成的“胞波”关系将继续推动两国关系的发展，推动两国在各个领域的友好合作，并为“维护本地区和平与发展做出积极贡献。同时，双方还相互关切对方的核心利益，中方重申尊重缅甸的独立、主权和领土完整，支持缅甸为维护国家统一、民族团结所做的努力；支持缅甸在保持稳定的前提下，自主推进国内改革进程，走符合本国国情的发展道路。缅方重申坚定奉行一个中国政策，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，支持两岸关系和平发展和中国的和平统一大业”^[2]。10月9日，国务院总理李克强在参加文莱斯里巴加湾举行的东亚领导人峰会期间会见了吴登盛总统。双方在会谈中表达了共同维护睦邻友好关系、维护两国边境地区稳定、推进缅中全面战略合作伙伴关系取得更大发展的愿望。^[3]

2013年中缅两国其他高层会晤也非常密集。1月19日，中国政府特使、外交部副部长傅莹在仰光拜会了缅甸总统吴登盛。4月1日，中国驻缅甸大使杨厚兰拜会缅甸副总统赛茂康，就中缅关系及缅甸国内形势发展等问题深入交换了意见。^[4]6月23日，中国国务委员杨洁篪在内比都分别同缅甸副总统吴年吞、缅甸联邦议会人民院议长瑞曼举行了会谈，主要就怎样提升中缅关系、加强睦邻友好、拓展民生和人文领域合作、支持缅甸民族和解、落实两国全面战略合作伙伴关系行动计划等问题进行了深度战略沟通。^[5]7月1日，中国外交部部长王毅在文莱斯里巴加湾会见缅甸外长温纳貌伦。8月28日，中国外交部部长王毅再次会见来华出席中国－东盟特别外长会的缅甸外长温纳貌伦，双方就加强中方在缅重大项目、互联互通合作，以及共同维护中缅边境稳定等问题进行了交流。^[6]12月10日至11日，中国国务院副总理刘延东利用应邀出席缅甸举办的第27届东南亚运动会开幕式的机会，与缅甸总统吴登盛、副总统赛茂康、副总统吴年吞等就推进两国全面战略合作、密切人文交流等问题深入交换了意见。

（二）经济合作奋力前行

中缅经济合作尽管过去几年受到缅甸国内外因素变化的不利影响，某些方面出现波折，但在2013年中缅双方都积极采取措施创造经济合作机会，尤其抓住了大型项目等重点领域的合作，并取得了丰硕成果。

1.中缅经贸合作

缅甸2013年1月至8月进出口总额129.43亿美元，比上年同期增长9.4%。其中缅中贸易额为38.5亿美元，比上年同期增长17.3%，占缅甸进出口总额的29.8%，排名第1位。^[7]缅甸2013年1月至8月共计利用外资21.9亿美元，比上年同期增长逾2倍。其中排名前4位的是韩国6.2亿美