2011年3月，缅甸军政府还权于民选政府，缅甸的民主化进程实现了一个里程碑式的转变。随着美国宣布放松对缅制裁，美缅关系开始逐渐升温，其他西方国家也纷纷与缅甸重修旧好，曾在缅甸拥有巨大利益的日本自然也不甘落后。自2011年底以来，日本迅速调整对缅政策，从政治、经济、外交等各方面展开系列行动，开始了旨在收复“失地”、拓展利益、增强影响力，以及“摆脱对华经济依赖”和“遏制中国”并举的政策实施进程。

日本的对外政策制定及调整具有一定的历史延续性，并有一定的内在规律可循，因此，分析目前日本对缅政策的调整及实施，就离不开对两国关系的历史考察和现实分析。本文将首先综述和梳理日本对缅关系的阶段性变化，力图通过历史考察，总结“二战”以来日本对缅政策的几次变化并深究其原因。在此基础上，将重点对2011年缅甸政治转型以来的日本对缅政策调整及其原因、日本对缅政策实施及其影响几个方面展开深入探讨。

一 日本对缅政策变化的历史与现实考察

对于20世纪以来的东亚、东南亚地区而言，日本绝对是个重要而且矛盾的存在。在这一段历史时期，日本的角色从侵略者到援助者再转为主要的投资者，对区域内各国的发展进程产生了深远而复杂的影响。其中，日本对缅甸的影响层面最多，日缅关系也因此最为特殊。根据对现有文献与史料的分析，可将日本对缅政策变化分为以下四个时期进行考察。

（一）20世纪40年代初中期，从支持缅甸独立转为对缅进行殖民统治

1941～1945年，是日缅特殊关系形成的重要阶段，也是日本对缅政策的第一个变化期。1941年，为了实现亚洲战场上的战略利益，在所谓的“大东亚共荣共存”旗号下，日本扮演了支持缅甸独立的角色，不仅帮助该国训练反英殖民起义领导人（史称“三十志士”），还辅佐其组建了“缅甸独立义勇军”，这也是缅甸近代史上第一支正规军队。1942年初，日军联合缅甸独立军击败英军，日本的情报机构“南机关”也开始帮助缅甸人在各地建立了地方政府。但是，占领缅甸后的日本并不打算践行还缅独立的承诺，而是将自己的民族解放者身份就地转换为新的殖民统治者，并扶植以巴莫为首的傀儡政府，就此开始了对缅甸长达3年的军事管制和殖民统治。^[1]

虽然对缅政策有所转变，但是日本对缅甸的侵略却与对东亚国家不同，因此日缅关系的历史遗产也较为特殊。首先，除了日本政府，还有许多日本国民，特别是“二战”时期的日本老兵及其家属都有着难以割舍的缅甸情结，都对往昔缅甸提供给帝国的丰饶资源恋恋不舍；其次，日本对缅甸的军事管制虽然严厉，但并没有采取残酷的武力征服措施，因此缅甸民众的仇日情绪不浓，甚至一定程度上还对日本的反英援助心存感激；最后，日军占领缅甸后不断扶植该国的政治精英分子，为其中许多人提供了赴日留学奖学金^[2]，与“三十志士”一样，这些人日后也成为缅甸政治、军事的核心人物，并深受日本政治教育的影响。虽然1945年缅甸联合盟军击败了日本，但以昂山将军为首的缅甸军政领袖却与日本政客群保持了良好的关系，这种关系一直延续到1988年奈温下台前，甚而时至今日，仍然有不少缅甸政治精英深受日本影响。不同的历史际遇，令缅甸对日本的感情与区域内其他国家不同，该国独立后的教科书中甚至还专门强调了日本为缅甸独立做出的贡献和帮助。正是日缅双方在政治关系与历史情感上的双重羁绊，为冷战期间两国建立“特殊关系”和“历史友好关系”奠定了坚实的基础。

（二）“二战”后到冷战期间，采取亲缅援缅政策

“二战”后的东亚、东南亚地区，大多数域内国家普遍存在着反日情绪，只有缅甸与日本保持了友好。在日本战后最艰难的时期，正是缅甸用低于国际价格的大米缓解了日本国内的粮食危机，而在日本对亚洲各国的战争赔款谈判陷入僵局时，也是缅甸怀揣同情带头与日本达成了赔偿共识。从20世纪60年代起，日本实现了经济起飞，但是贫乏的资源和不利的地缘战略地位很难支撑其野心勃勃的发展诉求，于是，获得亚洲资源与市场的意愿重新变得急迫起来。为了在东南亚扩张势力并重拾影响力，日本非常倚重缅甸在其中发挥的作用，因此从战后到冷战期间都坚持采取了亲缅、援缅的政策，这也促成了日缅间联系最为紧密、联系时间最长的一段“蜜月期”。

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