一 2013～2014年贵州地方法治发展的基本情况

（一）立法工作

2013年，贵州省紧紧围绕全省经济社会发展历史性跨越的目标，主动适应改革开放和社会主义民主法制建设的需要，坚持以人为本，立法为民，积极推进科学立法、民主立法，地方立法质量逐步提高，为贵州省经济社会“加速发展、加快转型、推动跨越”和民主法制建设做出了积极的贡献。

一是围绕工业强省和城镇化带动战略，审议通过或正在制定一批事关经济社会发展大局的地方性法规、地方政府规章。例如，为加快贵州省贫困地区的经济社会发展，缩小城乡和区域发展的差距，实现同步全面建成小康社会，省人大常委会审议通过了《贵州省扶贫开发条例》；为促进工业园区健康有序发展，规范工业园区管理，进一步加快工业化、城镇化进程，省人民政府制定了《贵州省工业园区管理暂行办法》；为规范城乡建设的管理秩序，制止和查处违法建设，改善人居环境，提升城市形象，贵阳市人民政府制定了《贵阳市制止和查处违法建设规定》；为加快城镇化进程，加强城乡规划建设管理，黔东南苗族侗族自治州人大常委会制定了《黔东南苗族侗族自治州城乡规划建设管理条例》；贵阳市人大常委会也对《贵阳市城乡规划条例》《贵阳市房屋拆迁管理办法》等地方性法规进行了修正。

二是围绕环境立省战略、生态文明先行区建设，集中出台了一批与生态文明建设、环境资源等密切相关的地方性法规、地方政府规章。为推动能源节约，提高能源利用效率和经济效益，建设节约型社会，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，省人大常委会审议通过了《贵州省节约能源条例》；为加强对矿产资源的保护，维护开发开采秩序，促进资源合理开发利用，省人大常委会审议通过了《贵州省矿产资源监督检查条例》。

此外，为促进资源能源节约、环境保护、可持续发展，把生态文明建设纳入法制化轨道，省人大常委会启动《贵州省生态文明建设促进条例》的立法工作，并将其列入省人大常委会2014年立法计划。该项立法是在全国没有相应法规作为借鉴的前提下，贵州省先行先试，是全国第一部省级生态文明建设方面的地方性法规。同时，省人大常委会还将《贵州省资源综合利用条例》《贵州省义务植树条例》《贵州省环境影响评价条例》《贵州省湿地保护条例》等多部生态文明相关的地方性法规列入立法调研规划。

多年来贵阳市一直坚持生态文明建设理念，在生态文明建设方面走在了全国前列，制定出台一大批绿色生态法规。早在2009年，贵阳市就已经制定了《贵阳市促进生态文明建设条例》，这是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规，具有里程碑的意义。该条例明确提出了建设生态氛围浓厚、生态环境良好的生态文明城市的目标。党的十八大对生态文明建设提出新的、更高的目标和要求后，贵阳市也对相关立法进行了修改，重新制定了《贵阳市建设生态文明城市条例》，明确提出贵阳市以建设生态氛围浓厚、绿色经济崛起、城乡环境宜人、生态文化普及、生态制度完善、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市为发展目标。为了加强对湿地公园的保护和管理，贵阳市人大常委会制定了《贵阳市湿地公园保护管理规定》。此外，为进一步促进生态文明城市建设，贵阳市人大常委会还对《贵阳市城乡规划条例》《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》进行了修订。为加强餐厨废弃物管理，保障食品安全，维护城市市容和环境卫生，促进资源循环利用，贵阳市政府制定了《贵阳市餐厨废弃物管理办法（试行）》；为加强入河排污口的监督管理，保护水资源和河流水质环境，保障防洪安全，促进水资源的可持续利用，贵阳市政府制定了《贵阳市入河排污口监督管理办法》；为推进生态文明建设，加强公共机构节能管理，提高能源利用效率，降低行政运行成本，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，贵阳市政府制定了《贵阳市公共机构节能管理办法》。

三是围绕创新社会治理体制、提高社会治理水平，加强了社区建设、社会组织、社会管理领域的立法。例如，为促进人力资源的合理配置，规范人力资源市场活动，省人大常委会制定了《贵州省人力资源市场条例》；为加强电动自行车的管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，省人大常委会制定了《