1979年7月1日五届全国人大二次会议通过的地方组织法，赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的权力，这是我国立法体制的重大改革。1982年宪法正式确立了省级人大及其常委会的地方立法权，1986年修改的地方组织法进一步规定了省、自治区人民政府所在的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会有制定地方性法规、报省级人大常委会批准后实施的权力，2000年通过的立法法全面系统地规范了地方人大及其常委会和自治地方人民代表大会的立法权，我国统一而又分层次的立法体制形成。贵州省自1980年省人大常委会建立以来，地方立法经历了一个从无到有、从起步探索到逐步提高和规范完善的过程。目前，贵州省建立并不断完善地方立法制度，立法工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。制定的地方性法规，有力地保证了宪法和法律、行政法规在贵州省的实施，为贵州省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了良好的法制保障。

一 贵州省地方立法概况

（一）制定地方性法规的情况

根据宪法、组织法和立法法的规定，贵州省有立法权的地方国家机关是省人民代表大会和它的常委会、贵阳市人民代表大会和它的常委会、3个自治州和11个自治县人民代表大会，共18个立法机关；省人民政府和贵阳市人民政府可以制定规章。其中，贵阳市人大及其常委会和14个自治地方人民代表大会制定、修改、废止地方性法规（含自治条例、单行条例）必须报省人大常委会批准；上述18个立法机关制定、修改、废止地方性法规必须由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；省人民政府、贵阳市人民政府制定规章应当报国务院和省人大常委会备案。

1980年1月15～19日召开的贵州省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了贵州省人民代表大会常务委员会，贵州省人民代表大会常务委员会正式建立。同年3月2日，贵州省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《关于贵州省选举实施细则试行草案》，从而开启了贵州省地方立法的工作；1983年3月26日紫云苗族布依族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过、1983年7月20日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议批准《紫云苗族布依族自治县执行〈中华人民共和国婚姻法〉变通规定》，1987年5月21日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、1987年9月16日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准《贵阳市制定地方性法规程序的暂行规定》。自此，贵州省有立法权的市和自治地方的立法工作开始启动。

1.全省制定地方性法规的情况

1980年以来，贵州省地方立法走过了34年，截止到2013年，省人大及其常委会先后制定和批准地方性法规共476件（含决定、决议等29件），其中修改约200件次、废止了149件、审议通过或批准法规案约700件次，平均每年审议并通过或批准法规案21件次。

476件法规中，省级的273件、贵阳市的105件、自治地方的自治条例和单行条例98件；在修改的约200件次法规案中（含已经废止的法规的修改），贵州省修改135件次、贵阳市修改45件次、自治地方自治条例和单行条例修改22件次；在废止的149件法规中，贵州省的104件、贵阳市的27件、自治地方的单行条例18件。贵州省现行有效的地方性法规是327件，其中省级的169件（含法规修改的决定和修改案11件、具有法规属性的决议1件）、贵阳市的78件（含法规修改的决定7件）和自治地方的自治条例14件、单行条例66件。

2.省人大及其常委会制定地方性法规的情况

省人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规是157件（不含决定、决议等），其中，条例139件（暂行条例2件）、办法10件（实施办法9件）、规定5件、议事规则2件、守则1件；省人民代表大会制定的2件，省人大常委会制定的155件；内容涉及经济、社会、政治、文化、教育、科技等各个方面，人大制度建设类12件、经济类81件、教育科学文化卫生体育类28件、社会类36件。这些法规既有实施国家法律的地方性法规，也有调整地方事务的创制性地方性法规，还有国家尚未立法先行先试的地方性法规。

另外，根据全国人大的要求和贵州省的实际，1988年以来，贵州省人大常委会对省的地方性法规进行过六次较大规模的清理和一次小规模的清理，分别是1988年编纂法规汇编时按照编纂要求清理、1997年按照行政处罚法要求清理、