涉诉信访制度作为化解矛盾、解决纠纷的机制，对涉诉信访矛盾的化解具有一定作用。特别是2008年以来，为迎接北京奥运会，在中央政法委的领导下，全国集中清理了一批涉诉信访积案，化解了大量矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。同时，我们也应该清醒地看到，这种集中清理、运动式化解、行政化处理、非法治程序办理涉诉信访的方式，又产生了新的社会矛盾，催生了新的涉诉信访。更为严重的是，当前化解涉诉信访的方式违背了诉讼程序特殊规律，突破了法律底线，损害了法律的尊严。中办、国办2009年转发的《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，明确了涉诉信访问题应回归法治程序予以解决的基本方向。党的十八大明确指出，要加快建设社会主义法治国家，把法治作为治国理政的基本方式。在2013年初召开的全国政法工作会议上，中央政法委强调，要将涉诉信访导入司法程序予以解决。新形势、新变化、新任务，要求人民法院要不断提高处理涉诉信访工作的法治化水平，积极引导涉诉信访在法治轨道内解决，做到依法保障合法权益，依法维护公平正义，依法纠正错误裁决，依法保护合法信访，依法制止违法闹访，实现维护人民群众合法权益与维护法治权威的统一。

现以2008～2012年贵州法院涉诉信访工作作为调研基础，对涉诉信访问题进行分析，就下一步涉诉信访回归司法程序提出对策建议。

一 全省法院涉诉信访现状及特点

近年来，涉诉信访给法院工作带来了巨大压力，牵涉了法院大量的人力、物力、精力，在一定程度上影响了法院工作的健康发展，其呈现以下新情况、新特点。

（一）信访总量居高不下，重复访所占比例较高

2008～2012年，全省法院接待群众来访213418人次，其中，重复访67247件，占来访总量的31.5%；处理群众来信158934件，其中重复来信37732件，占来信总量的23.7%。来信来访中，作为案件立案受理14189件，占来信来访总量的3.8%。涉诉信访表现为数量大、增势猛、多头访、重复来信来访的高位运行态势，具体情况如图1所示。

图1 来信来访情况

（二）信访内容相对集中，利益诉求尤为突出

涉诉信访涉及民事、刑事、行政、执行、廉洁、审判作风等方面，如图2所示。从案件类型看，主要集中在人身损害赔偿、物权纠纷、劳动争议和罪与非罪等方面，具体情况如图3所示。

图2 涉诉信访案件的分类

图3 涉诉信访案件的主要类型

（三）混淆补偿救助关系，信访形势更为严峻

当前，为化解涉诉信访，采取“花钱买平安”方式较为突出。该模式不属于真正意义上的司法救助，其目的是花钱换取当事人不再上访。虽在一定程度上化解了部分涉诉信访矛盾，但带来了更多的负面效应，引发其他当事人效仿。同时，也让当事人误认为案件裁判存在问题，法院才采取准司法救助的方式予以处理。近年来，“花钱买平安”的金额逐年上升，但从效果看，未能从根本上化解矛盾纠纷，有的当初写下息诉罢访的当事人过一段时间后又再次上访。更为严重的是，一些判决生效十多年甚至几十年的历史老案如新中国成立初期的反革命案件，看见有的当事人上访得到救助后，也加入了上访行列，具体情况如图4所示。

图4 经济补偿救助案件的救助金额统计

（四）诉讼信访相互交织，“信访”、“信上”、“不信法”突出

涉诉信访不仅是一个单独的访或诉的问题，往往诉访交织，诉中有访，访中有诉。如有的当事人，案件处于正常诉讼程序环节，当事人便开始求助于信访，其目的是给法院正常审判施压。涉诉信访总体呈现“信上不信下”、“信访不信法”、“信大不信小”、“花钱买平安”、“非法访”、“越级访”、“极端访”等非正常现象，具有“乱、软、虚、难”的特点，使得信访推动诉讼程序陷入了无限诉讼、循环诉讼、无限责任的不正常怪圈。

（五）择机择时上访，追求法外利益明显

2008年以来，党和国家重大活动较多，一些当事人利用这些节点赴省进京上访，以此给法院施加压力，欲借助上访获取法律之外的权利。该行为严重影响了正常的诚信社会秩序，易形成恶性事件、群体性事件，严重影响正常审判，影响司法权威，影响社会稳定。

（六）历史问题时代差异，现行法律难以解决

因旧法律及政策类因素形成的历史老案，如20世纪80年代的“严打”和企业改制类案件，都是特定历史条件下依