贵州白酒产业，是贵州的优势产业，要让贵州这一产业优势转化为经济优势，并且可持续发展，就要求我们在注意相关技术开发、市场营销等事项的同时，发挥相关法律政策在产业发展中的规范和激励作用，从而构建起全方位的、立体的能促进和保障贵州白酒产业健康和可持续发展的法律政策体系及相应的制度体系。只有这样才能确保贵州白酒产业的健康、稳定、可持续发展。而目前，国内外发表的有关贵州白酒产业发展与相关法律政策关系的文章并不多，没有专门进行系统性、对应性的研究的机构和人员，相关文章大多数只是从贵州茅台酒知识产权法律保护的单一视角去说，并没有从贵州白酒产业发展所需要的对应的法律政策体系及相应的制度体系去进行全方位的、系统的、对应的研究。因而导致贵州白酒产业发展面临着法律政策体系支撑不足，法律保障等相关机制不到位等问题。为了构建支撑贵州白酒产业发展的法律政策体系与机制，必须从全国白酒产业发展的趋势和发展模式及白酒市场需求出发，针对贵州白酒产业发展的实际需要，对贵州白酒产业发展所需的法律政策体系及其相应机制如何设计和完善，开展全方位的、对应性的研究，从而为构建贵州白酒产业发展所需的法律政策体系及机制，提供决策参考建议。

一 我国及贵州白酒产业发展相关法律政策的现状、成就、问题、措施

（一）我国白酒产业发展及相关法律政策的现状、成就、问题、措施

1.我国白酒产业发展的现状、成就、问题、措施

从2002年起，中国白酒产业经历了十年黄金发展时期，从《中国行业咨询网站》反映的数据看，全国现有白酒生产企业18000家，其中四川1200家，贵州527家。经过“十一五”的高速发展，我国的白酒市场已经形成了“川黔名酒板块”、“苏酒板块”、“皖酒板块”三大板块，湘酒、鲁酒、晋酒等地方名酒发展较快，获得了一定的市场份额，2011年我国白酒产量达1025.6万千升，2012年我国白酒行业累计产量为1153.16万千升，^[1]我国白酒产业取得了长足的发展。但是我国的白酒产业由于“全国性的酿酒冲动”，也出现了比较严重的问题，主要有以下几方面。

（1）各地竞相投资白酒企业，我国白酒产业总体上存在投资过度的问题。“十一五”期间，全国各省市区都有新增白酒投资项目，仅2010年四川“酒金三角地区”的投资就超过1000亿。^[2]

（2）投资范围广，投资主体多元，如海航、海尔、新河湾房地产开发公司等都纷纷投资我国白酒产业，浓香型白酒等已经出现严重的产能过剩。

（3）白酒产业结构和产品结构不合理。全国现有白酒生产企业18000家，年销售额过5000万元的仅为1200家左右，仅占6.67%。以山东为例，山东现有白酒生产企业194家，没有一家的销售额超过5亿元；贵州527家白酒生产企业，除了贵州茅台集团外，近520家的销售额都在5亿元以下，而这520家白酒企业近500家的销售额都在200万～3000万元。白酒生产大省四川其利润的70%属于四川五粮液集团公司，另外30%属于其他1190家生产企业，贵州茅台集团的产值占全省的73%，贵州白酒产业结构明显不合理。^[3]

（4）低价倾销，价格竞争激烈。在18000家白酒生产企业中，很多中小酒厂由于过度价格竞争，利润极低，以四川为例，四川五粮液酒业公司就占四川白酒利润的70%，而贵州茅台股份公司的利润就占贵州白酒产业的90%，^[4]很多中小白酒生产企业是在亏损的边缘线上挣扎。

（5）过度广告、过度包装。仅中央电视台军事频道每晚开播之前就有四条推销白酒的广告，我国的白酒包装一般占到该商品价格的10%～25%，有的甚至高达50%。

（6）侵犯名酒知识产权和违反食品安全规范的违法犯罪现象严重。假冒茅台、五粮液的侵权案件数量居高不下，同行业相互诋毁，低价倾销，开展恶性竞争，据白酒营销专家铁铧估计全国有近一万家无证生产的酒类企业在非法生产，违反《食品安全法》的事件也时有发生，如酒鬼酒的“塑化剂风波”。

针对上列问题，国家在《中国酿酒产业“十二五”发展规划》和《关于“十二五”期间加强酒类流通管理的指导意见》中提出了确保我国白酒产业健康发展的相关措施，指明了我国白酒产业发展的任务与目标。这些措施主要包括以下几方面。

一是加强标准化、信息化建设。制定白酒生产工艺标准，加强对白酒生产过程的监控，加强白酒企业的食品安全体系建设，