引言

国有企业是指由中央或地方政府投资兴建或参与的一类企业。按照企业股份结构的不同，可将其划分为国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。国有企业是贵州省经济的重要组成。2012年，省内规模以上工业增加值2055.46亿元，国有企业增加值707.85亿元，占全省规模以上工业增加值的34.4%。可以说，国企改革对贵州省扩大开放，增强经济活力具有重要意义。2013年2月，时任贵州省代省长的陈敏尔在政府工作报告中提出，应当充分发挥企业的主体作用，促进兼并重组，推动国有资本更多地投向资源深加工、装备制造、能源等重要行业和关键领域，深化国有企业产权制度改革，增强国有经济竞争力和带动力。

国有企业破产是指在充分尊重市场规律的前提下，将长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业予以关闭和停产，从而有效地增强国有经济的整体活力和竞争力。作为国企改革的一个重要方面，国有企业破产工作有其自身特点。一是国企破产具有全局性和复杂性。一方面，国企破产工作涉及股东、债权人、职工等多方主体和政府、法院等多个部门，需要在多种利益中权衡；另一方面，受历史和现实因素的影响，很多破产或濒临破产的国有企业规模大、职工人数多、资产负债数量大。破产问题一旦处理不好，极易引起上访和群体性事件。故而，国有企业破产既是一个企业经营问题，也是一个影响全局的社会问题。二是国企破产工作具有长期性和专业性。一般而言，从企业提出破产申请到程序终结，往往需要经历较长的过程。并且，随着新《破产法》及相关规定的颁布和实施，国有企业破产工作的程序性、专业性要求进一步提高。

企业破产是国有企业改革中的一剂猛药，必须慎用，但也不能不用。然而，一些经营者和监管者对相关问题的了解还有待提高。一是对破产问题认识不清，对一些长期亏损、濒临破产的企业来说，继续勉力经营不仅将损害债权人、股东的利益，也会使管理者和职工陷入进退两难的尴尬境地。但是，一些管理者、监管者和职工不愿破产、不敢破产，反而导致相关主体的利益进一步受损。二是从实际操作的角度看，一些企业思维还停留在“企业破产，政府兜底”的老模式上，阻碍了相关程序的顺利进行。

一 贵州省实施国有企业破产的总体情况

（一）贵州省国有企业政策性破产情况

截至2009年，贵州省国资委监管的企业中，完成了贵阳制药厂、剑江化肥厂、贵阳耐火材料厂、贵州铁合金厂、贵州福泉军民水泥厂、中国有色进出口公司贵州公司等23家省属国有企业的政策性关闭工作。其中，军工企业10家，医药企业1家，煤炭等矿产企业4家，化工企业2家，冶金企业1家，有色金属行业3家，建材和钢铁行业各1家。从行业规模来看，除中国有色金属工业第七冶金建设公司、贵州水城煤电有限责任公司大河边煤矿、遵铁（集团）有限责任公司等企业为大型企业外，其余均为中型企业。据不完全统计，上述企业实际涉及破产人数达67534人，安置职工33022人；相关企业资产总额491590万元，负债总额632571万元，实际亏损累计431554万元。涉及资源枯竭煤矿需治理的矸石山数量33个，涉及资源枯竭其他矿山需治理的尾矿库数量34个。^[1]

（二）依法破产案件审理情况

2006年，贵州省政府发布《关于省属国有企业政策性关闭破产工作有关问题的通知》（黔府发〔2006〕43号），标志着贵州省国有企业政策性关闭工作进入尾声。2009年，贵阳磷酸盐厂向贵阳市中级法院提出破产申请，成为省内第一例依法实施破产的案例。截至2013年1月1日，尚无审结的国有企业破产案件案例。

二 贵州省国有企业破产重整的相关问题及建议

企业重整是指对已经具有破产原因或有破产原因之虞但又有再建希望的企业，在法院主持下，通过各方利害关系人的参与，并借助法律强制性地调整其利益关系，进行企业重整与债务清理，以挽救企业，避免破产。一般来说，当债务人企业具有破产原因或有破产之虞时，债务人企业、债权人和股东都有申请启动重整程序的权利。重整申请一经提出和批准，包括有担保债权人在内的所有债权人都必须停止对债务人企业的一切诉讼和要求。在此期间，法院可以选任重整人，重整人须提出重整计划，如果债权人会议表决同意或者法院批准重整计划，企业可以在一定时期内由重整人按照重整计划继续经营，重整计划可以灵