立案难、申诉难是社会反映较为强烈的问题之一。为解决这一问题，人民法院从改革内部工作机制入手，于20世纪90年代末开始，全国法院相继成立了立案庭，专门从事各类一审、二审和再审案件的立案审查工作。随着法律的修改和不断完善，人民法院立案庭也相继从原来的一个增设到两个，新增设的立案庭专司民事申请再审案件的审查工作，然而立案难、申诉难在今天仍是老生常谈的问题。因此，对立案难、申诉难进行研究分析，搞清楚存在的问题和原因并提出相应对策建议尤为重要。

一 贵州省法院2012年立案、申诉、申请再审的基本情况

（一）一审立案受理的情况

2012年全省法院新收一审民事案件110721件，其中，依法裁定不予受理109件，占收案数的0.098%。新收一审行政案件1833件，其中，依法裁定不予受理17件，占收案数的0.93%。从司法统计反映的一审受理情况看，不存在有案不立的情况。

（二）全省法院申诉案件的立案审查情况

2012年全省法院共接到当事人申诉1252件，其中，立案审查678件，立案审查比例为54.15%。从数据显示的情况看，立案审查的比例不高。

（三）申诉、申请再审案件进入再审的情况

2012年全省法院立案审查各类申诉、申请再审案件1710件，其中，375件进入再审程序，申诉、申请再审进入再审程序占比21.93%。这一方面说明法院案件质量是好的，另一方面又反映出法院对申诉、申请再审案件的处理结果与申诉当事人的期望值之间的差距不小。^[1]

二 立案难、申诉难的具体表现及原因

在这次专题调研中，课题组先后到遵义、毕节、六盘水、安顺、铜仁、黔东南等地区，与当地政法委、人大、政协、信访局等单位负责同志和人大代表、政协委员、律师代表及中级法院、部分基层法院代表召开了座谈会，广泛听取当前法院在立案、申诉工作方面存在的问题及意见、建议。这些意见建议反映当前立案难、申诉难问题呈现一些阶段性特征，并主要集中在民事诉讼方面，具体表现为以下几点。

（一）立案难问题

1.受维稳压力影响，不敢立案

主要表现为：一是对某些案件不收材料，或收下材料不出具相关手续，或者既不受理又不下裁定。如企业改制中整体买断工龄纠纷，涉及面广的征地拆迁纠纷，小产权房的流转分割等。二是立案审查阶段向审理阶段延伸。有的法院对当事人可能败诉，或胜诉后执行不了的案件怕形成涉诉上访而不予立案。

2.工作作风欠佳、工作能力不足

一是法院之间存在相互推诿现象。对一些棘手、处理难度较大的案件，如道路交通事故案件、扶养纠纷案件、行民交叉案件等，有管辖权的法院之间相互推诿，造成当事人在两个或数个法院之间往返数次也立不了案。二是有的一审案件立案周期过长。如有些法院对于一些新类型案件、疑难复杂案件的立案审查要几周或一个多月甚至更长时间。三是法官的一次性告知、释明能力不足。诉讼是一项专业性强的活动，有的当事人受其知识所限，不知道提起诉讼需要准备哪些材料，又无钱聘请律师，而由于有些立案法官一次性告知能力不足，解释不到位的问题，导致当事人多次往返跑路。

3.受结案率考核指标影响，推延立案

结案率是法院的一项重要考核指标，各级法院都非常重视，每到11月中下旬不收案的情况较为普遍，个别地方甚至10月份就不收案了，均推延至次年初才恢复收案。

4.以立压调，久调不立

有的基层法院、法庭片面追求调解率，立案阶段反复调解，调解时间过长。

5.有的地方政府要求法院对某类诉讼设置法外条件

对离婚案件的起诉人要求提交计生证明，对房屋分割的起诉要求提交是否属违章建筑的证明等。

（二）关于申诉难问题

1.申诉复查率不理想，释法析理不到位

一是接访法官认为申诉理由不充分，不收申诉材料而释法析理能力又不足。二是收下材料不及时审查处理。三是对符合申诉受理形式要件的申诉，不能做到及时审查或全部立案审查。

2.审查期限普遍过长

一是对民事申请再审的审查有相当一部分超审限，效率低。二是对申诉的审查没有时间概念，有的久拖不决。

3.工作欠缺责任心

一是不认真对待申诉来信，积压不处理，有的甚至让其石沉大海。二是程序繁琐，法官不能一次性告知申诉、申请再审所需手续，导致当事人反复跑路。三是息诉工作能力不足，释法析理不到位。四是工作粗心，先入为主，不耐心听取申诉人诉求。

（三）立案难、申诉难