人民法院对外委托工作是指人民法院在审判和执行工作中委托专门机构或专家进行鉴定、检验、评估、审计、拍卖、变卖等工作，并进行监督协调的司法活动。人民法院对外委托工作决定案件事实的证据是否客观真实，法院审判是否公正高效，生效裁判能否最终及时实现，它既是司法公正的重要组成部分，也是实现和促进司法公正的有力保障。为摸清全省法院对外委托工作现状，优化对外委托管理工作，确保鉴定、评估、拍卖工作的科学、高效、廉洁，维护法院审判、执行工作的公正性和权威性，通过对全省9个中院、88个基层法院近三年来对外委托案件的数据进行统计、分析，并到部分中基层法院开展集中座谈和个别交流，对全省法院对外委托工作的情况进行深入调研，分析了当前工作中存在的问题和困难，并就今后进一步开展好对外委托工作提出了建议。

一 全省法院对外委托工作的基本情况

（一）2010～2012年全省法院对外委托工作情况

1.根据调研走访情况并结合统计数据得出的分析意见

（1）省高院对全省各中基层法院，各中院对所辖基层法院的对外委托工作缺乏管理、监督、指导。目前省高院没有建立各中基层法院对外委托案件运行情况的数据库，各中级法院对所辖基层法院也没有建立类似的数据库，由于各中院对所辖基层法院对外委托工作的管理方式和力度各异，导致上报的统计数据差别较大。其中，已掌握了所辖基层法院对外委托案件数量的中院，上报数据是综合了中院及各基层法院的数据（如遵义、毕节、铜仁、黔南、黔西南、黔东南中院），而没有掌握所辖基层法院对外委托案件数量的中院，只上报了中院所办理的案件，没有将基层法院的数据统计在内（如贵阳、安顺、六盘水中院）。上述情况表明，上级法院对下级法院对外委托工作的监督、指导力度亟待加强。

全省法院对外委托案件情况

（2）各中院上报数据的完整性、准确性不够。目前各中院对外委托工作机构不健全，对外委托部门与审判执行部门之间的工作职责也不明晰，对外委托部门内部管理需要加强，收、结案件统计的数据库需要建立完善。

（3）各中基层法院受理的对外委托案件超期未结的情况依然存在，虽然导致超期未结的因素多种多样，但上述两个原因也是重要因素。如果这些问题不能从根本上解决，那么要理顺全省法院对外委托工作关系，大幅减少直至杜绝对外委托案件超期未结现象，将很难实现。

（二）2013年全省法院对外委托部门工作人员情况

1.根据调研走访情况并结合下表统计数据得出的分析意见

（1）全省法院对外委托部门工作人员，尤其是基层法院工作人员严重不足。目前，省高院及各中级法院一般只有二至三名工作人员，基层法院一般只有一名工作人员，且大部分同时兼有其他工作。全省法院对外委托部门工作人员中，专职人员占31%，兼职人员占69%。该情况与外省法院对外委托部门机构健全、人员充足的情况相比较，存在较大差距。

（2）全省法院对外委托部门的工作人员普遍存在年龄偏大、知识结构老化的情况，缺乏具有审判职务的人员，且新进人员很少分配到对外委托部门工作。全省法院对外委托部门工作人员中，有审判职务的人员占51%，无审判职务的人员占49%，但对外委托工作需要具备审判职务和丰富审判经验的工作人员来完成。因此，从工作需要与现实情况而言，两者是矛盾的。

（3）全省法院对外委托部门的工作人员流动性大、缺乏稳定性。由于无审判职务的人员多、兼职多，导致工作人员经常变动，严重影响了对外委托案件的办理质效和对外委托工作的健康发展。如黔南州中级法院对外委托部门挂靠在技术处工作，其工作人员均由技术处人员兼职，且均无审判职务；一些基层法院的对外委托工作人员甚至由司法警察兼任。

表 全省法院对外委托部门工作人员情况

二 全省法院对外委托工作存在的问题

调研中我们发现，全省法院对外委托工作普遍存在机构不健全，制度规章不完善，对外委托部门与审判、执行部门之间的工作职责不明晰，法院在对外委托工作中的主导性地位未能充分体现等问题。

（一）机构设置和人员配置中存在的问题

1.对外委托工作机构不健全

对外委托工作部门虽属辅助性机构，但其工作内容是审判、执行工作的重要组成部分，其运行情况对审判、执行工作的正常进行具有重要影响。从全国情