生态与人的生存状态息息相关，保护生态，就是保护人自身的生存环境。司法机关在保护生态环境过程中，其作用是不可替代的，只有加强司法对生态的保护，生态才能在法治化的轨道上良性发展。在党的十八大报告中，对生态文明^[1]建设做出了重大部署，将其纳入到“五位一体”的布局中，目的就是要保护生态环境，建设美丽中国，实现全面可持续发展。五年来，黔南法院公正高效地审理了大量涉及生态纠纷的案件，为黔南的生态文明建设发挥了重要作用。但是，从目前的形势看，保护生态的任务还很艰巨。在对黔南州2008年以来生态纠纷案件统计分析的基础上，总结了近年来黔南州生态案件的基本情况，分析了审理中存在的主要问题，提出了一些建议。

黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，全州辖2市10县。总面积26197平方公里，总人口370万人，少数民族占54%，有汉、布依、苗、水、壮、侗、毛南、仡佬等37个民族。黔南州山川秀丽，景色迷人，全州原生态资源丰富，现有国家级生态示范区1个，各级风景区、自然保护区、森林公园等62个，森林覆盖率达到53.76%，荔波茂兰还被联合国教科文组织列为世界自然遗产，享有“地球上喀斯特地区独一无二的绿色宝库”的盛誉。黔南州历来非常重视生态文明建设，时刻把生态文明建设放在突出地位，并融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程。近年来，随着经济的发展、工业的增加、人口的增长、矿业的开采，不同程度地产生了生态环境问题。为了保护生态环境，保住绿色家园，全州提出了“生态之州、幸福黔南”的建设目标。为此，全州法院紧紧围绕这个目标，为生态大局服务，充分发挥司法职能作用，切实担负起建设“生态之州”的重大使命，为黔南的天蓝、地绿、水清的生态环境提供强有力的司法保障。

一 司法在生态之州建设中的作用

司法在参与生态文明的建设中，能否发挥作用，发挥多大的作用，关系生态文明建设的法治化程度。司法的有效与公正的运作是公民个人、法人组织生态权益的保证，是促进国家机关依法管理生态的关键，是打击生态犯罪的严厉手段，是促进全民生态法治意识提高的路径。所以，司法在生态建设中发挥着重要的作用。^[2]

（一）保护人民群众的生态权益

随着经济社会的发展，广大人民群众对生活环境、生态质量有了更高的需求，不仅包括干净的水、新鲜的空气、充足的日照，还包括对环境的审美需求等。目前在全州各地，大气污染、噪声污染、污染损害赔偿、环境监管失职、重大环境污染事故等生态纠纷日益增多，人民群众的生态权益受到不同程度的损害，要求司法保护和救济的愿望逐渐增强。法院是保障人民合法权益的最后一道防线，在依法治国的今天，保护人民群众的生态权益是司法机关的义务和使命。

（二）依法监督行政行为

尽管许多行政部门是依法行政的，而且还是处理生态事件的主要力量，但是，也不排除某些行政部门在追求经济增长的过程中，忽视生态利益，单一追求经济利益，对当地经济发展有贡献的污染人采取放任或纵容行为。一旦发生生态行政纠纷，司法机关就可以审查其行为的合法性，从而制约其行政行为。目前，虽然人民法院与生态行政管理机关相比，其人力、物力、技术力量比较薄弱，特别是在现场勘查、监测和调查等环节不如专业的管理机构。但是，从法律的角度来看，仍然可以监督政府对生态做出的管理行为。

（三）打击违反生态的犯罪行为

近年来，有的犯罪行为，对局部生态造成了严重破坏。例如，因采矿导致水位下降，山体塌陷；放火造成森林大面积毁损，水土保持功能下降；环境监管失职，导致污染严重。通过刑罚对行为人的惩罚打击，一是防止行为人再犯；二是进一步制止他人效仿，实现一般预防与特殊预防的结合，从而达到保护正常的生态秩序、保障社会经济可持续发展的目的。

（四）促进全民生态法治意识的提高

通过司法裁判的教育功能，增强公民、法人、政府的生态责任，不断促进全民生态行为的养成。通过司法裁判的指引功能，引导公民自觉遵守生态法律法规，维护生态利益。通过司法裁判的惩罚功能，可以预防破坏生态的行为。

二 生态案件的现状调查

2008年以来，全州法院共审理涉及生态的案件688件，其中，民事案件160件，行政案件41件，刑事案件487件。