计划现阶段贵州“中国梦”的实现，必须依靠人口素质的整体提高。省委书记赵克志强调“经济能解决今天的问题，科技能解决明天的问题，只有教育能解决后天的问题”。针对2011年贵州省文化教育在全面小康指标体系中实现程度只达53%，教育事业主要指标远低于全国和西部平均水平的实际，省委、省政府提出了举全省之力实施教育“9+3”计划，明确了巩固9年义务教育、实施3年免费中职教育、基本普及高中阶段教育三大目标，直指全面小康教育“短板”的关键和软肋。作为一个经济欠发达省份，面对经济弱、人口多、贫困程度深的省情，怎样落实教育“9+3”计划，变人口压力为人力资源，探索一条穷省办好大教育的新路子？

一 做到一个都不能少：建立健全“控辍保学”的工作机制

2012年11月16日，毕节市七星关区街头，5名10岁左右的男孩因在垃圾箱内生火取暖导致废气中毒而身亡。5名孩子中就有4人辍学，一定程度上反映了贵州省在“控辍保学”方面的不足，教训深刻，令人痛心。

虽然贵州省“两基”攻坚通过了“国检”，但提高义务教育巩固率、降低辍学率任务仍然艰巨。一方面，“两基”成果巩固难、易反复。贵州省一些地方存在“毕其功于一役”的思想，突击迎“国检”，通过后出现懈怠心理，入学率出现不同程度下滑。贵州省初中毛入学率从2009年的98.2%下降至2011年的94.2%，九年义务教育巩固率仅为78.6%，低于全国平均水平12.9个百分点。近三年全省辍学率逐年升高，小学、初中辍学率分别从2010年的2.18%、5.00%升高到2012年的3.04%和5.30%，其中安顺市小学、初中分别为6.66%和10.18%，镇宁县小学、初中更是分别达到18.26%和26.35%。另一方面，留守儿童等重点人群辍学风险加大。目前，贵州省有630万农民工外出务工，留守儿童达到116万人。留守儿童因亲情的缺失，家庭教育监管的不足，以及现有的关爱、支持和服务体系不健全，极易辍学。2012年，贵州省义务教育阶段辍学儿童达23.7万人，每年有将近12万未满18周岁的少年既不能就业，也没有进入校园，在社会上游荡。同时，贵州省教育执法监督仍显“乏力”，存在执法主体不明确，“控辍保学”问责力度不够等问题。

省委书记赵克志对“11·16”事件作出重要批示，强调要“进一步提高贵州省义务教育水平，降低辍学率”。如何控辍保学、做到一个都不能少？应严格按照《义务教育法》的规定，从事关贵州同步小康、事关贵州人民尊严、事关贵州形象的高度，探索建立健全“控辍保学”的工作机制。

（一）以县为单位确保目标实现

对“控辍保学”实行属地管理，县级政府要成立工作联席会议，把“控辍保学”作为教育均衡发展的首要考核指标，纳入对县级党政主要领导教育工作督导考核，实行“一票否决制”。落实县长、教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长“七长”责任制，实行小学毕业班整班交接到初中学校模式。力争到2015年小学辍学率控制在1.8%，初中控制在2.8%以内，义务教育巩固率达85%以上。

（二）完善相关制度促进工作长效化

建立和完善中小学学籍管理制度，各级政府和教育行政部门、中小学校应通过再排查再摸底对每一个适龄儿童少年建立电子学籍档案，实现动态管理。建立辍学通报制度、辍学学生报告和动员复学制度，各级教育部门应对辖区内义务教育阶段学校学生流失情况实行学期通报和年度辍学率通报制度。健全各级政府主要领导任主任的教育督导委员会，完善督导评估机制。

（三）更加注重留守儿童等弱势群体的教育

时任国务院副总理刘延东在贵州视察工作时指出：“巩固提高普及义务教育水平有两个特别需要关注的群体，就是留守儿童和流动儿童。”针对这两个群体，可探索实施基层干部定人帮扶措施。截至2012年底，贵州省现有小学教师197094人，全省共有乡（镇、街道、社区）1609个，村（居）委会19269个，以乡级平均出30名干部，村级平均出5名干部计算，则全省小学教师和乡村级干部可达34万多人，平均每人帮扶4个留守儿童就能实现帮扶全覆盖。同时，应切实做好进城务工人员随迁子女接受教育的工作，建设一批专门学校；注重对流浪儿童、学困生等实施分类指导；注重加强“控辍保学”宣传，强化监护人“不送子女上学违法”“送未成年人打工违法”的法律意识。

二 增强职校的吸引力：建立促进职业教育科学发展的运转机制

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