社会保障是国家的一项基本的经济社会政策。因其功能强大、作用突出、范围广泛成为最为普遍的民生制度，被誉为社会成员的“安全网”、收入分配的“调节器”和经济运行的“减震器”。当今世界，人们往往以社会保障制度的发展水平来衡量和评价一个现代社会或地区发展的文明程度。改革开放至今，我国已初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以企业年金、慈善事业、商业保险为补充的中国特色社会保障制度体系，其中社会保险制度是核心。

贵州省的社会保险制度体系建设基本跟随国家统一步伐和有关制度安排，目前已开展实施的社会保险制度项目为：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。其中基本养老保险又分为：城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险（因“新农保”与城镇居民社会养老保险合并实施，统称为城乡居民社会养老保险）；基本医疗保险又包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险以及“新农合”医疗保险三项制度，一共五个险种九项制度。其中，除“新农合”主要归卫生部门管理外，其他制度主要由人社部门管理。

一 2013年贵州省各项社会保险事业取得新进展

2013年是贵州省各项社会保险事业持续保持快速发展的一年。随着各项社会保险制度的不断完善，各项社会保险参保覆盖人数实现快速增长，各项基金收支规模不断扩大，各项社会保险待遇水平进一步提高，成绩显著。

（一）各项社会保险制度、政策进一步完善，参保覆盖人数大幅提高

1.城镇职工基本养老保险

2013年，随着《社会保险法》的深入推进和实施，贵州省城镇职工基本养老保险制度进一步完善。出台了城镇职工基本养老保险“前补后延”的参保缴费政策；落实和完善了因病或者非因工死亡的职工，其遗属可以领取丧葬补助费和抚恤金的有关规定；加大了工业园区非公企业职工参加基本养老保险的政策支持力度，促进了实体经济发展；出台了农民轮换工补缴养老保险费和机关事业单位编制外临聘人员参加职工基本养老保险的专门政策，加快了特殊群体历史遗留问题的解决。被征地农民社会保障权益得到进一步保护。2013年新增28个县（市、区）出台被征地农民社会保障实施方案，使贵州省出台被征地农民社会保障实施方案的县（市、区）达82个。

2013年，全省城镇职工基本养老保险在继续稳固非公有制企业职工参保规模的基础上，以非公企业、农民工和灵活就业人员为重点扩面，继续实现参保人数的大幅提升。截至2013年10月30日，贵州省城镇职工基本养老保险参保人数达到332.38万人，较2012年增加23万人，完成年计划的104.2%，同比增长9.5%。全省企业退休人员纳入社区管理服务率达到72.67%。

2.城乡居民社会养老保险

贵州省新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）于2009年开始启动试点，2010年新增11个县，2011年新增52个县并在所有试点县同步启动了城镇居民社会养老保险试点（因两种制度相近且合并实施故统称为“城乡居民社会养老保险”）。2012年7月1日，贵州省和全国一道同步实现“新农保”和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖，标志着贵州省城乡居民社会保障体系建设取得重大突破。

2013年是城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖后的第一年。全省统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统各项功能进一步完善、制度建设进一步健全、各项经办管理服务工作进一步规范，有力推动了2013年城乡居民社会养老保险扩面参保工作。2013年，贵州城乡居民社会养老保险参保人数继续实现“井喷式”快速增长。截至2013年10月30日，全省城乡居民养老保险参保人数达到1441.71万人，覆盖率达到91.5%，超额完成了全年的目标任务，比2012年增加180.97万人，同比增长17.4%。其中60周岁以上参保居民达到418.04万人，比2012年增加30万人。

3.基本医疗保险

2013年，贵州省城镇职工基本医疗保险制度建设取得积极进展。出台了流动就业人员基本医疗保险关系转移接续政策，解决了关系转移后及时享受医保待遇以及重复参保的问题。出台了基本医疗保险总额控制办法，指导各地积极开展付费方式改革工作。

为推进解决城镇职工基本医疗保险异地就医报销难的问题，出台了《贵州省基本医疗保险省内异地就医即时结算管理办法》，组织开展了全省城镇职工基本