贵州是一个欠发达、欠开发的山区省份，长期以来，经济社会发展滞后，全省17.62万平方公里土地上，贫困县面积达11.63万平方公里，占全省的2/3。全省有50个国家扶贫开发工作重点县，占全省总县数的56.81%；有934个重点贫困乡镇、1.4万个重点贫困村，分别占全省乡镇总数和行政村总数的61.11%和70.50%。

2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》（以下简称《纲要》）的颁布实施，标志着我国扶贫开发任务已经从解决温饱问题阶段进入到加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。《纲要》明确提出把“11+3”个连片特困地区和边疆民族地区作为我国扶贫攻坚主战场，在政策上以采取区域性连片扶贫为主。贵州作为新时期中国农村扶贫开发攻坚的主战场，如何正确定位，明确思路，选择适合的扶贫模式，尽快解决大范围存在的贫困问题，力争到2020年与全国实现同步小康是新形势下贵州扶贫开发工作面临的新任务。

贵州农村贫困面积大，贫困程度深，贫困人口多，是全国全面建成小康社会难度最大的省份，贵州能否全面建成小康社会，关系国家“两个一百年”战略目标的实现。尽快解决贵州大范围存在的贫困问题，力争到2020年与全国实现同步小康，既是贵州省亟待解决的重大战略问题，也是贵州省的一项政治任务。

贵州省的扶贫实际和新时期的宏伟奋斗目标对全省的扶贫开发工作提出了挑战。贵州要在2020年完成与全国实现同步小康的历史使命，从根本上改变贫困面积大、贫困人口多的状况，重点在农村，难点也在农村，无论我们采用什么样的扶贫开发模式，落脚点都只能是农村，特别是少数民族落后地区的农村。贵州经历了30多年的反贫困努力，贫困人口大幅度减少，但贫困问题没有得到彻底解决，而且出现了许多新的社会问题，有的社会问题还不断恶化，已到了非常严重的程度。为什么我们的扶贫工作没有取得预想的成果，是值得我们深思的问题。在新的历史时期，我们需总结以往的扶贫经验，创新扶贫理念，变单纯依靠项目、资金扶持或以项目、资金扶持为主的经济扶贫方式为既要重视项目、资金扶持，又要重视政治、文化、社会、生态建设扶持的综合扶贫方式。

结合贵州省的扶贫工作实际和新时期扶贫工作的需要及贯彻落实党的群众路线的要求，贵州省委、省政府在将“两加一推”作为主基调和“工业强省、城镇化带动”作为主战略的同时，充分借鉴以往的扶贫工作经验和新时期贯彻落实党的改进工作作风、密切联系群众的有关规定，按照科学发展、后发赶超的要求，决定对全省广大贫困县（市、区、特区）、乡（镇）、村及农户开展“帮县、联乡、驻村”（简称“帮、联、驻”）工作，采用帮扶到县（市、区、特区）、乡，驻点到村的形式，以大力度的外力创设条件，促进市场发挥资源配置的基础性作用，尽快拓展区域经济总量，努力提升广大农民群众的能力素质，充分发挥他们的聪明才智，帮助其投身于经济活动，在充分就业中增加经济收入，推进贫困县（市、区、特区）、乡（镇）、村的发展，以县（市、区、特区）为单位开展同步小康创建活动，推动农村经济社会发展，密切党群干群关系，加强农村基层组织建设，培养锻炼干部，力争到2020年实现与全国同步建成小康社会的历史使命。

一 “帮、联、驻”工作开展的基本情况

2012年3月，贵州省正式启动了“部门帮县、处长联乡、干部驻村”（“帮、联、驻”）工作，全省101个省直部门挂帮88个县（市、区、特区）、2829名处级干部联系1446个乡镇、23468名县级以上机关单位干部进驻17672个行政村，开展帮扶工作。2013年在坚持“帮县、联乡”的基础上加大“驻村”力量，整合农村党建扶贫和“帮县、联乡、驻村”工作，选派2万名干部和1万名大学毕业生、农村知识青年，组建6000个“全省同步小康驻村工作组”，成队建制，深入农村，帮助基层和群众解决实际困难和问题。“帮、联、驻”工作覆盖全省所有县、乡、村，三年不变。所谓“部门帮县”，指的是省直每一个部门都要具体帮助一个县促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设、解决突出问题、提高干部能力，确保每年有新变化，三年有明显成效；“处长联乡”，指的是省直部门处长要联系一个乡镇，深入乡镇了解当地经济社会发展、上级决策部署落实等情