一 我国电力体制改革的背景

中国电力体制改革是一个市场化改革过程，是缓解供需矛盾、解决供电压力的过程。2006年以后，为解决电力服务、电力生产、电力安全和电力工业发展的诸多现实问题，电力体制改革作为国家战略重点提出，电力制度建设同时进入快速发展的时期。

中国电力体制成型于20世纪50年代，是从苏联引入的传统计划经济管理模式。进入21世纪以后，电力市场供求状况已发生明显变化，电力垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际的市场封锁、各自为政造成了全国大市场难以形成，电力资源也因效率损失而影响到最优配置。在这一背景下，2002年2月，国务院下发《电力体制改革通知》（以下简称《通知》），提出“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”^[1]的改革目标。其具体的改革思路被明确为：①重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业；^[2]②重组电网资产，设立国家电网公司，作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表；③设立华北、东北等五大电网公司；^[3]④设立南方电网公司，其经营范围为云南、贵州、广西、广东和海南。作为区域电网公司的主要职责是：经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。^[1]之后，全国电力行业经过近10个月的努力，国务院正式批复《发电资产重组划分方案》，即在原国家电力公司的基础上，成立了两家电网公司、五家发电集团公司和四家辅业集团公司。其中，两家电网公司分别是国家电网公司和中国南方电网有限责任公司；五家发电集团包括：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司；四家辅业集团公司则是：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。^[4]在两大电网公司中，南方电网公司由广东、广西、海南、贵州、云南、海南六省区省级电力公司组成。在这一基础上，南方电网公司实际已初步形成以资本为纽带，对所属企业的国有资产行使出资人权利，依法经营、管理和监督，并承担相应保值增值责任的按母子公司运行的集团公司运作模式。

在全国电力体制改革的过程中，贵州的电力体制改革曾先后经历了从传统计划经济下大一统的发展模式向“省为实体，自我发展”、从厂网合一再到“厂网分离、竞价上网”的转变。在厂网分离的背景下，原国家电力公司在黔资产、贵州电力公司分别划归华电集团和龙源集团旗下，由这两家电力集团进行重组。其中，乌江公司、黔源公司、遵义发电总厂、清镇发电厂、安顺发电厂、引子渡水电站、普定发电站、水城发电厂、毕节头步发电厂和大龙发电厂等划归华电集团；都匀电厂、红枫电厂、凯里电厂、贵阳电厂、盘县电厂等归属龙源集团。贵州金元公司和西电东送电力等不属于国家电力公司，其公司资产未参加此次重组。实现厂网分离以后，贵州电网公司作为南方电网公司旗下的独立法人公司，对全省电网建设、运行及安全、优质、经济运行承担相应经营责任。自此，贵州电力体制改革初步形成“厂网分离、竞价上网”后的新的市场格局，全省电力技术监督体系建设按行业归口，也因此分属发电企业和供电企业两类不同的经济主体。

二 我国电力投资与电网建设的现状与趋势变化

电力是国民经济发展的基础性产业，电力供需平衡直接影响经济健康发展。在电力产业中，电力供需平衡包含两层意思，一是指电量的平衡，二是指负荷的平衡。其中，电量平衡主要用发电设备年平均利用小时数来反映产能利用率的主要指标。而负荷平衡，则要考虑负荷需求达到峰值时，发电供电能力与最大负荷之间的缺口。在电力产业中，产供销同时完成的特征使得电力行业无法像其他工业行业那样通过库存来调节平抑需求的周期性变化，因此，若要满足一年中高峰期的电力负荷需求，电力生产供应能力就必须按满足最大负荷的要求配备。在这一要求下，当电力需求处于低谷阶段，就必然会面对一定的发电供电能力富余。

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