一 引言

（一）选题背景

中国施行计划生育政策40年来，人口与计划生育工作取得了令人瞩目的成绩，许多家庭响应政府号召，选择只生育一个孩子，为计划生育政策的落实做出了巨大贡献。但随着时间的推移，计划生育家庭，特别是独生子女病残、死亡的家庭所面临的困难和问题也逐渐凸显。2006年，中国计生协提出了“生育关怀行动”，并在全国建立了25个生育关怀试点县，根据不同需求和特点，有针对性地对计划生育困难家庭进行扶助。“生育关怀行动”旨在全社会倡导“生育传承希望，关怀相伴和谐”的理念，让自觉实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

其后中国计生协在全国范围内还开展了“服务拓展”活动，以“五关怀”为主要任务的“生育关怀”行动是这项活动的首要内容，其目的在于聚焦生育行为，广泛动员社会力量，通过扶贫帮困、紧急救助、亲情牵手、志愿服务等形式，协助政府为计生困难家庭排解种种困难，为人口计生工作创造良好的环境，为构建社会主义和谐社会奉献一份力量。自此项惠民政策提出之日起，全国各省市纷纷响应。

贵州省也投入了全国轰轰烈烈开展的“生育关怀”行动与扶助机制活动中，但是由于贵州省在经济、社会和文化与全国平均水平和沿海东部发达地区都存在一定的差距和不同，如何在贵州因地制宜地实施计划生育基本国策的过程中，努力稳定低生育水平，统筹解决人口问题，并最大程度地贯彻和落实“生育关怀行动”，推动人口计生工作健康发展，促进社会实现公平、稳定与和谐，需要我们不断探索和挖掘“生育关怀行动”的相关课题，同时也是我们此次调研的动力。

（二）目的和意义

贵阳市是贵州省省会，云岩区是贵阳市的主要城区之一，是原贵阳老城的主体部分。早在2009年，云岩区就在贵州省率先出台了“城市低保计生困难家庭奖励扶助制度”，作为贵州省最早开展“生育关怀行动”的地区，经过多年来的不断探索和因地制宜地开拓创新，其“生育关怀行动”和救助工作在取得了不少成绩和居民认可的同时，也不可避免地存在着值得我们不断反思和改进的地方。我们通过文献资料的回顾研究和实地调研，旨在对云岩区近年来“生育关怀行动”的实施情况作一回顾、总结，并提出合理的改进建议，以促进该区“生育关怀行动”更好地开展、实施，更好地为计生困难家庭和群众服务。其研究所获得的成果对贵州省其他地区“生育关怀行动”的开展和救助机制的形成也将具有借鉴意义。

二 国内外研究现状综述

（一）研究现状

2005年9月全国政协常委中国计生协会常务副会长潘贵玉在全国政协十届十四次常委会中做了“重视生育关怀，促进社会和谐”的主题发言，受到了与会委员的高度评价^［1］，“生育关怀行动”就此拉开序幕。“生育关怀行动”在全国各地广泛开展。

只有深刻把握“生育关怀行动”的内涵才能积极地把“生育关怀行动”落到实处，对此学者王丹竹认为，“生育关怀行动”体现了科学发展观的深刻内涵；科学发展观的核心是以人为本，就是要将满足人们的全面需求和促进人的全面发展作为发展的需求，积极地提供物质帮助，为广大的育龄群众服务，让人口计生工作的成果惠及广大群众。^［2］朱艳玲的研究发现，第五次全国人口普查数据显示，7～22岁年龄组人口中，每年死亡人数中近一半是独生子女，这些意外给其家庭造成了难以承受的痛苦。同时，部分育龄妇女患有计划生育手术并发症，承受着痛苦的折磨。因此，她认为，实施“生育关怀行动”有利于计划生育工作与市场化取向的改革接轨；有利于促进人的全面协调发展和促进社会公平和正义。^［3］不少专家学者还对开展“生育关怀”的依据进行了广泛的研究，穆光宗在其文章“独生子女家庭的权益保障与风险规避问题”中就独生子女家庭风险指出，“高风险社会集合各种危险因子时刻准备侵袭独生子女家庭”。^［4］左学金的研究指出：如果一个活产子女在成年前夭折的概率是5%，生育一个子女的家庭比生育2个子女的家庭所面临的风险要大20倍。^［5］随着越来越多的计划生育家庭进入生命周期的中后期，他们所遭遇的孩子夭折的风险使得一些家庭成为痛苦的“无后家庭”。“他们是计划生育时代的社会创伤和代价，是最弱势的家庭和人群，是建设和谐社会必须关注、关