在经济全球化和信息化的时代背景下，以特大或超大城市为核心的城市群，凭借其人口、产业集聚和经济规模优势，所形成的巨大集聚和辐射带动能力，正成为参与全球竞争与国际分工的新经济增长极。前世界银行首席经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为，“21世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化进程。”改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，城镇化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，年均提高1.02个百分点，与世界平均水平大体相当。城镇化的发展带来了大规模基础设施建设，推动了大规模人口转移和生活方式的变革，创造了巨大的消费需求，成为推动我国经济社会发展的强大动力。城镇化进程中城镇数量和规模不断扩大，城市群逐渐形成，并成为区域经济发展的重要增长极，目前我国正形成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、辽东半岛等23个城市群，其中京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。我国城市群的快速崛起形成了巨大的集聚效应和吸管效应，在推动区域经济快速发展的同时，出现了发展水平与资源环境承载力的不匹配，发展速度与质量的不协调以及空间发展的不均衡，产生了诸如人口过度集聚、环境污染、交通拥堵、城市建设“摊大饼”式扩张等“城市病”问题，本文在国家提出新型城镇化以及中央城镇化工作会议的背景下，探讨如何推动城市群质量的提升和空间结构的优化。

一 新型城镇化背景下的城市群质量与空间优化

（一）新型城镇化与城市群

城市群是指在特定地域范围内，以特大城市为核心，由多个区域性中心城市和中小城市为基本构成单元，基于优良的区位优势，依托发达的交通、通信等基础设施网络，所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密，并最终实现高度同城化和一体化的大中小城市合理布局、协同发展的城市群体，是特定区域工业化和城镇化发展到较高阶段的城市形态，承担着特定区域各种生产要素的汇聚与扩散职能，是推动区域经济发展的重要增长极。我国在城镇化的快速发展中形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、辽东半岛、海峡西岸、长株潭、武汉、成渝、环鄱阳湖、中原、哈大长、江淮、关中和天山北坡等15个城市群，以及南北钦防、晋中、银川平原、呼包鄂、酒嘉玉、兰白西、黔中、滇中等8个成长中的城市群，即“15+8”的城市群空间结构格局。我国城市群的发展对推动区域经济发展，提升国家的综合国力发挥了重要作用。国家非常重视城镇化和城市群的发展，在“十一五”规划中明确提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态；“十二五”规划中提出遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展；党的十八大报告中提出了要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署；2013年中央经济工作会议提出把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2013年中央城镇化工作会议指出要根据资源环境承载能力优化城镇化布局和形态，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，将成为推动城市群发展的重要驱动力，尤其是新型城镇化的发展将是提升城市群发展质量，优化城市群空间结构，提高城市群竞争力，促进参与国际分工的重要途径。

（二）城市群质量和空间优化研究现状

城市群是依托交通、通信等基础设施网络形成的大中小城市协同发展的城市群体，城市群质量是特定地域范围内城市的同城化、一体化发展中群内各城市的智慧化水平、公共服务水平、基础设施现代化水平以及生态可持续发展水平的集中体现。城市群所在区域的智慧化水平、公共服务水平、生态可持续发展水平和交通、通信等基础设施网络现代化水平，是人